научная статья по теме ЖИЛИЩНЫЕ ГАРАНТИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ИХ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ЖИЛИЩНЫЕ ГАРАНТИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ИХ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

ЖИЛИЩНЫЕ ГАРАНТИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ИХ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Л.В. ЧЕРНЫШОВА, адъюнкт кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России E-mail: lidaionova@mail.ru

Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

у//////////////////////////^^^^

Аннотация. Статья посвящена проблеме регулирования жилищного обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

На основе сопоставления ранее действовавшего и ныне принятого законодательства автор формулирует собственные предложения по совершенствованию системы обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел.

Ключевые слова и словосочетания: сотрудники органов внутренних дел, жилищное обеспечение, гарантии, законодательство.

Annotation. Article is devoted a problem of regulation of housing maintenance of employees of law-enforcement bodies. On the basis of comparison before operating and nowadays accepted legislation, the author formulates own offers on perfection of system of maintenance by habitation of employees of law-enforcement bodies.

Key words and word combinations: employees of law-enforcement bodies, housing maintenance, guarantees, the legislation.

Научный руководитель — M.B. Щелкунова, доцент кафедры теории и социологии управления ОВД Академии управления МВД России,

кандидат юридических наук

^у//////////////////////////^^^^

Обеспечение сотрудников органов внутренних дел жильем является одной из приоритетных задач деятельности МВД России. Нерешенность жилищной проблемы сказывается на кадровой политике — отток молодых специалистов из полиции напрямую связан с отсутствием перспектив получения ими в ближайшее время жилья.

Вопрос обеспечения жильем всегда оставался одним из наиболее острых вопросов социального обеспечения сотрудников ОВД, так как организационно правовые механизмы, предусмотренные для его решения, по различным причинам не реализуются в полном объеме.

По состоянию на январь 1998 г., на учете в качестве нуждающихся в получении жилья состояли 194 тыс. сотрудников органов внутренних дел [4].

В последние годы для решения проблем обеспечения сотрудников ОВД жильем предпринимаются определенные действия. С начала 2010 г. в подразделения системы МВД России поступило для распределения очередникам 2290 квартир:

• 1562 — по федеральному бюджету;

• 388 — по бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

• 340 — за счет других источников финансирования.

В 2010 г. на жилищное строительство для органов внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено 1,4 млрд руб. За счет средств федерального бюджета в 2010 г. было продолжено строитель-

ство 15 объектов жилищного назначения, 11 из которых были сданы в эксплуатацию.

В результате, по состоянию на июль 2010 г., на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий числятся 106 724 сотрудника ОВД, т.е. общее количество «очередников» существенно сократилось.

Однако в связи с реформой МВД России все финансирование будет в дальнейшем осуществляться за счет средств федерального бюджета, т.е. обеспечение 3218 очередников, содержащихся сегодня за счет местного бюджета, может увеличить нагрузку на федеральный бюджет в части финансирования жилья и повлиять на сроки предоставления квартир очередникам.

Чтобы полностью обеспечить жильем сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел Российской Федерации, МВД России в 2010 г. направило в Правительство РФ обращение о дополнительном выделении 600 млн руб. за счет перераспределения бюджетных ассигнований, не реализованных федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ в 2010 г. поручило Минрегио-ну России подготовить соответствующие предложения. Как казалось, можно было надеяться, что при поддержке Дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ дополнительные денежные средства будут выделены. Однако в настоящее время денный проект заморожен в связи с реформированием МВД России.

В качестве варианта разрешения жилищной проблемы в 2010 г. Департаментом тыла МВД России было подготовлено финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (по вопросам жилищного обеспечения сотрудников полиции)».

Проект закона, а также проект постановления Правительства РФ «О предоставлении сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» [2] разработаны Правовым департаментом МВД России во исполнение п. 29 приказа МВД России от 1 марта 2010 г. № 128 «О некоторых мерах по реализации указов Президента Российской Федерации по реформированию МВД России на 2010 год» [1]. Однако до сих пор данные нормативные акты не получили своей практической реализации.

Во многих регионах сотрудникам ОВД, остро нуждающимся в жилье, а нередко и семьям погибших при исполнении служебных обязанностей, отказывают в его предоставлении, ссылаясь на боль-

шие очереди, нехватку финансирования либо на пробелы в законодательстве применительно к конкретным случаям.

Сравнительно невысокий уровень дохода сотрудников органов внутренних дел предопределяет невозможность покупки квартиры либо индивидуального строительства, собственными силами.

И в результате нерешенность жилищного вопроса наряду с низким уровнем материально-денежного обеспечения становятся фактически основными причинами увольнения сотрудников ОВД по собственному желанию.

Более того, выявляются факты самозахвата жилья сотрудниками и членами их семей, доведенными до отчаяния отсутствием перспектив на получение нормального жилья и антисанитарными условиями проживания.

На наш взгляд, в условиях продолжающейся реформы МВД России, с учетом тезиса о необходимости уравнивания уровней социальных гарантий, предоставляемых различным категориям государственных служащих, необходимо законодательно закрепить право сотрудников на получение собственного жилья. Данная мера, несомненно, будет способствовать повышению престижа службы, решению кадровых проблем, росту эффективности деятельности ОВД в целом, так как будет решена одна из основных проблем сотрудников органов внутренних дел в социальной сфере.

Попытки решить проблемы жилищного обеспечения предприняты в законопроекте «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [3].

Например, согласно ст. 4 законопроекта «Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее — единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.

Данное положение является значительным позитивным шагом в обеспечении социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, поскольку с его принятием будет урегулирован один из наиболее значимых проблемных вопросов их социально-правовой защиты.

Однако для практической реализации названного положения необходимо создать организационно-правовые механизмы и определить источники финансирования, что также займет определенное время.

Законопроектом предусмотрено и предоставление жилого помещения в собственность другим категориям граждан, не являющимся сотрудниками органов внутренних дел (ст. 5).

Так, по решению руководителя ОВД жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность:

• членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

• инвалидам I и II группы, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом согласно законопроекту за вдовами (вдовцами) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, право на предоставление жилых помещений в собственность сохраняется до повторного вступления в брак.

На наш взгляд, необходимо отдельно остановиться на рассмотрении положений законопроекта, касающихся обеспечения жильем сотрудников, стоящих на очереди на улучшение жилищных условий.

В частности, согласно ст. 6. законопроекта «Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 г., и проживающим совместно с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по

договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Данным гражданам может быть предоставлена по их желанию единовременная социальная выплата.

Иными словами, перечисленным выше гражданам предоставляется жилье в социальный наем, которое они могут приватизировать, либо единовременная социальная выплата. Однако в законопроекте не уточняется, в какие сроки и как именно будут осуществляться эти мероприятия.

Одним из значимых вопросов кадровой политики органов внутренних дел было и остается обе

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком