В фондах российских архивов
М.А. Седов
Журналы заседаний Рязанского губернского правления о городском самоуправлении Рязани первой трети XIX в.
Ключевые слова: журналы заседаний Рязанского губернского правления, Рязанская городская дума, Государственный архив Рязанской области.
В ноябре 1851 г. деревянное здание рязанских «городовых присутственных мест» (городских думы, магистрата, сиротского и словесного судов) сгорело вместе с их архивами. После этого события дума констатировала: «Сим пожаром истреблено как само здание, так и большая часть дел, бумаг и документов, принадлежащих помянутым присутственным местам, спасена из них только некоторая часть»1. В результате сегодня в Государственном архиве Рязанской области (ГАРО) в фонде Рязанской городской думы за первую треть XIX в. имеется только 36 дел. При этом журналы заседаний думы сохранились лишь за пять лет: 1804, 1809, 1817, 1818 и 1829 гг.2 И хотя их содержание позволяет отчасти реконструировать персональный состав городских голов и гласных, регламент, ежедневный ход работы, обозначить рассматривавшиеся вопросы и принимавшиеся решения за данные годы и даже раскрыть хозяйственную деятельность и финансовое состояние муниципалитета, тем не менее многие события, факты, имена, даты и цифры из истории городского общества оказались утраченными вместе с погибшими при пожаре документами.
Однако комплексное изучение архивных фондов учреждений (Рязанского губернского правления, канцелярий гражданского губернатора, генерал-губернатора, приказа общественного призрения, директора училищ губернии, городской полиции), взаимодействовавших с городскими присутственными местами, позволяет восстановить раннюю историю рязанского городского самоуправления. Продемонстрируем это на примере журналов заседаний Рязанского губернского правления за 1800-1832 гг. Данный хронологический период чрезвычайно важен для городского самоуправления России, поскольку на него пришлось восстановление юридической силы Городового положения 1785 г. с его городскими выборными общественными учреждениями, издание множества новых законодательных актов, регламентировавших городскую жизнь, их реализация на местах3. Кроме того, в это время в системе управления Рязанской губернией, наряду с Воронежской, Орловской, Тамбовской, Тульской, существовал особый институт генерал-губернаторства, который оказывал влияние и на городское самоуправление.
Всего в фонде Рязанского губернского правления - одном из самых значительных в ГАРО - насчитывается 119 351 ед. хр. за 1793-1918 гг. По характеру формирования их можно поделить на две категории: самостоятельные законченные дела (с 1793 г.), открывавшиеся по каким-либо конкретным вопросам или персонам, и почти полностью сохранившийся комплекс ежедневных журналов заседаний этого органа с 1797 по 1913 г. - 1675 дел4, причем 400 из них относится к первой трети XIX в. (1800-1833 гг.)5.
Напомним, что исследователи XIX в., изучавшие городское самоуправление в России, часто опирались на архивы губернских правлений. Так, И.И. Дитятин использовал для этой цели ряд законченных дел Ярославского губернского правления, которые касались местного городского самоуправления середины XIX в.6 Тогда, при наличии в архивах комплексов законченных дел, относительно полных и систематизированных по
структурным подразделениям правлений, у исследователей не было необходимости обращаться к журналам заседаний губернских правлений.
Сегодня журналы заседаний губернских правлений в большинстве случаев привлекаются для исследования деятельности учреждений коронной администрации конкретных регионов и губерний, чаще всего самих губернских правлений. Во второй половине 1990-х гг. Н.В. Гриценко, обстоятельно изучив и проанализировав журнальный комплекс Тобольского губернского правления почти за сто лет (до 1895 г.)7, пришла к выводу, что этот источник пригоден для изучения не только местных учреждений администрации, но и социальной и хозяйственной жизни территорий. С конца 1990-х гг. вышел ряд трудов по различным аспектам деятельности губернских администраций XIX -начала XX в., в которых в той или иной мере использовались журналы губернских правлений (Московского, Владимирского, Пермского)8. Большую работу в региональных государственных архивах по изучению журналов Вятского, Пермского, Уфимского и Оренбургского губернских правлений проделал С.В. Любичанковский в рамках исследования деятельности местных администраций Урала конца XIX - начала XX в.9 Нельзя не согласиться с его оценкой источниковой значимости материалов губернских правлений: «Составленные по единой делопроизводственной схеме, журналы губернских правлений представляют собой типичный массовый источник, доселе не изучавшийся как таковой, а только привлекавшийся в качестве иллюстрации. Однако их информационный потенциал позволяет делать выводы о том, какие направления деятельности губернских правлений выходили на передний план в тот или иной период времени, что является существенно важным условием адекватного понимания их работы»10. К этому следует добавить, что журналы заседаний губернских правлений являются ценным источником сведений не только о губернских администрациях, но и о взаимодействовавших с ними учреждениях, особенно когда архивы последних плохо сохранились или утрачены.
Для реконструкции истории рязанского городского самоуправления первой трети XIX в. нами были проанализированы все журналы заседаний губернского правления с 1800 по 1832 г. (388 дел, каждое в среднем по 2 тыс. листов). Они достаточно хорошо сохранились в своем
первоначальном виде. В
большинстве случаев журналы подшиты в дела помесячно и содержат сотни статей протоколов правления. В них фиксировались ежедневная деятельность правления и определения по всем относившимся к его компетенции вопросам. Перечень документов, рассматривавшихся в заседаниях правления, настолько обширен, что привести его полностью не представляется возможным.
Назовем лишь указы
Правительствующего сената,
предложения правлению рязанских губернатора и генерал-губернатора, предписания центральных ведомств,
сообщения губернских правлений, Журнал Рязанского губернского правления за март 1834 казенных, гражданских и уголовных г. Формат 34,5 ^ 22 см, толщина 59 см, объем 3581 л.
(ГАРО. Ф. 4. Оп. 719. Д. 493.)
палат, казначейств, духовных консисторий, сословных учреждений, рапорты органов самоуправления городов, уездных судебных мест, полиции, обращения частных лиц.
Статья, в зависимости от сложности рассматриваемого правлением вопроса, могла занимать от нескольких строк до нескольких сотен страниц. Большинство статей одинаковы по структуре и делятся на три части. В части «Слушали» назван корреспондент и изложена суть рассматриваемого вопроса. В части «Справка» приведена информация (если таковая имелась) по разбиравшейся проблеме из архивов правления или других учреждений. В части «Приказали» вписаны определение правления, отданные распоряжения «подлежащим» присутственным местам и чиновникам. По составлении статьи протоколистом она подписывалась губернатором (в случае его отсутствия - вице-губернатором, председателем гражданской или уголовной палаты) и членами губернского правления, а затем просматривалась («пропускалась») губернским прокурором (или одним из замещавших его стряпчих) на предмет соответствия законодательству, после чего получала юридическую силу «журнального постановления». Если рассмотрение какого-либо вопроса затягивалось на месяцы или даже годы, то все этапы этого процесса фиксировались в журналах.
Основная сложность в работе с данными документами связана с поиском информации из-за отсутствия внутренних описей рассматривавшихся вопросов или статей протоколов заседаний.
Сообщения и рапорты учреждений общественного управления Рязани и одиннадцати уездных городов встречаются относительно редко, касаясь в основном судебных разбирательств, находившихся в производстве городовых магистратов, например, имущественные и долговые претензии, проблемы принадлежности конкретных лиц к городскому обществу, следствия по уголовным и административным делам. Немногочисленны и статьи по рассмотрению правлением вопросов, инициированных Рязанской городской думой. В среднем в месячной подшивке журналов правления встречается разбирательство одного-двух рапортов думы.
Информация о сословных и территориальных принципах формирования думы, процедурах выборов в нее, численности, персональном составе и социальной принадлежности членов городского общества, регламенте и ежедневной фактической деятельности думы в журналах правления практически отсутствует. Хотя есть и исключения. Например, в ряде статей отразилось отношение некоторых граждан Рязани к городскому самоуправлению, выразившееся в нежелании занимать общественные должности. Об этом говорят рассмотренные правлением жалобы самих избранных в городские должности со ссылками на отсутствие у «градского общества» правовых оснований для их избрания и рапорты учреждений самоуправления об отказе избранных обществом должностных лиц выполнять свои обязанности, также посчитавших избрание незаконным. Например, в журнале заседания губернского правления от 22 марта 1806 г. запротоколировано разбирательство по одному из «доношений» Рязанской городской думы губернатору. Дума докладывала, что избранный на должность гласного рязанский купец Кирила Касцов «по многим ему словесным напоминаниям, а равно по посланным в градскую полицию сообщениям» не является на службу в течение нескольких месяцев. Убедившись в недостаточности своих возможностей призвать на службу избранного обществом гласного, дума подключила полицию, которой Касцов заявил, что избран незаконно, поскольку является единственным сыном в семье при купеческом капитале, не отделенном от капитала отца, а тот уже избран на одну из должностей от городского общества. Обстоятельства этого вопроса дума передала на правовое заключение городового магистрата, который, в свою очередь подтвердив неправомерность аргументации Касцова, еще раз сообщил в полицию о его розыске и о «присылке к должности». «Но и поныне
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.