ЗИМБАБВЕ - ЕС:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Э.Р. САЛАХЕТДИНОВ
СОТРУДНИЧЕСТВА (1980-2014)
Ключевые слова: Зимбабве, ЕС, санкции, международные отношения, земельная реформа, Мугабе
Во взаимоотношениях Европейского Союза (ЕС, до 1992 г. - Европейское экономическое сообщество/ЕЭС) и Зимбабве прослеживаются два этапа: докризисный (1980-1999) и современный (2000-2014). Первый характеризовался укреплением двусторонних связей, а также значительной экономической поддержкой, оказываемой ЕС новообразованному государству.
Современный этап совпадает с масштабным социально-эконо-
* В 1976 г. ЗАПУ и ЗАНУ создали Патриотический Фронт Зимбабве (ПФЗ); окончательное объединение двух партий в ЗА-НУ-ПФ произошло на съезде в 1989 г. (прим. авт.).
мическим кризисом в Зимбабве в начале 2000-х гг. и характеризуется ухудшением отношений между ЕС и Зимбабве. ЕС приостановил экономическую поддержку и ввел санкции против руководства Зимбабве и аффилированных с ним бизнес-структур (подробнее - см. ниже).
На наш взгляд, основными проблемными пунктами во взаимоотношениях сторон являются: ускоренная земельная реформа, проводимая в Зимбабве, нару-
шение прав человека в этой стране, фальсификации в ходе парламентских и президентских выборов в Зимбабве в 20002008 гг.
ЗИМБАБВЕ - ЕС В 1980-1999 гг.
В 1980 г. Зимбабве присоединилась к Ломейским конвенциям между ЕЭС и странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ - African, Caribbean and Pacific Group of States). Четыре ломейских конвенции (1975, 1979, 1985 и 1989) предусматривали ряд преференций для стран АКТ. На основании этих соглашений ЕЭС с 1981 г. начал оказывать экономическую и продовольственную поддержку Зимбабве. В частности, были предусмотрены меры о беспошлинных поставках в страны ЕЭС ряда зимбабвийских то-варов2.
Одним из европейских партнеров Зимбабве была Швеция**. Договор о сотрудничестве между ними был подписан в 1982 г. Первоначально помощь Швеции ограничивалась сферой образования. В дальнейшем появились программы развития сельского хозяйства и системы здравоохра-нения3.
Помощь Зимбабве после обретения независимости оказывали также Франция и ФРГ. Франция ограничивалась преимущественно льготным кредитованием различных зимбабвийских государственных программ, ФРГ помогала Зимбабве в образовательной сфере и восстановлении сельских поселений, разрушенных в ходе гражданской войны. Кроме того, ФРГ была крупным торговым партнером Зимбабве, импортируя табак, хлопок и другие сельскохозяйственные культуры. Основные статьи экспорта приходились на машинное оборудование
** Швеция присоединилась к ЕС в 1995 г., до этого Стокгольм самостоятельно реализовывал свои программы в Зимбабве.
ЗИМБАБВЕ: КРАТКАЯ СПРАВКА
Согласно данным на 2013 г, численность населения Зимбабве составляет более 13,1 млн человек1, большинство из которых африканцы (шона, ндебеле и др.), в стране также проживает белое, цветное и индийское население.
Современная Зимбабве (бывшая Южная Родезия) была присоединена к английской короне в конце XIX в. Особый вклад в это внес Сесиль Родс, именем которого впоследствии была названа завоеванная территория.
Привлекательные и льготные условия для белых поселенцев в Южной Родезии способствовали значительной европейской иммиграции в страну. Первоначально управление осуществлялось Британской Южно-Африканской компанией (British South Africa Company). Позже территория получает статус самоуправляемой колонии. После Второй мировой войны немногочисленное белое население смогло утвердить расистский режим, сходный с режимом апартеида в соседней ЮАР.
В 1960-1970 гг. африканские национально-освободительные движения ЗАПУ (Союз африканского народа Зимбабве) и ЗАНУ (Африканский национальный союз Зимбабве)* вели борьбу против режима белого меньшинства. Итогом длительной гражданской войны стало Ланкастер-хауское соглашение, которое было подписано в 1979 г. в Лондоне. В нем противоборствующие стороны договорились о прекращении огня, принятии механизмов переходного периода, создании конституции независимой Зимбабве, отказе от политического насилия и принятие итогов последующих выборов. После окончания переходного периода Зимбабве обретает независимость 18 апреля 1980 г.
Новое правительство демократического большинства начало проводить активную внешнюю политику, что вкупе с крепкой экономикой и соблюдением достигнутых договоренностей выгодно выделяли Зимбабве среди многих других африканских государств, а опыт мирной трансформации использовался для решения аналогичных проблем в Намибии и ЮАР.
и технику. Доля ФРГ в отдельные годы составляла более 9,5% от общего товарооборота Зимбабве4.
В силу исторических причин, одним из наиболее значимых европейских партнеров Зимбабве являлась Великобритания. Лондон активно участвовал в Ланкас-тер-хауских переговорах и оказывал значительную поддержку новому правительству Зимбабве. Сотрудничество осуществлялось по следующим основным направлениям:
- Финансовое донорство. Являясь крупнейшим донором, Великобритания спонсировала различные образовательные и гуманитарные программы, а также оказывала финансовое содействие земельной реформе.
- Торгово-экономическое сотрудничество. Великобритания была вторым крупнейшим (после ЮАР) торговым партнером Зимбабве.
- Военно-техническая помощь. В Зимбабве осуществлялись различные военные программы (в частности, британские военные советники помогали в создании национальной армии).
Президент Зимбабве Роберт Мугабе на встрече Содружества в Лондоне в августе 1986 г. заявил, что страна готова закрыть свое пространство для всех южноафриканских воздушных судов, чтобы усилить давление на расистский режим ЮАР. В свою очередь, Лондон дал понять, что если Мугабе решится на такой шаг, то Великобритания пойдет на аналогичные меры против авиакомпании «Зимбабве Эйр». Мугабе обвинил британское правительство в расизме и действиях из собственных экономических интересов, но не решился реализовать свое намерение.
По мнению Ричарда Шварца, британского журналиста-международника, твердая позиция Му-габе по южноафриканскому вопросу была обусловлена не только его неприятием системы апартеида per se (лат. - самого по себе), но также кажущимся безразличным отношением Великобритании и США к этой проблеме5.
Тем не менее, когда в 1986 г. ряд членов Содружества выразили желание выйти из организации из-за политики Лондона по южноафриканскому вопросу,
Мугабе призвал придерживаться более осторожной позиции, т.к. дезинтеграция Содружества могла снизить давление на ЮАР. После падения режима апартеида в ЮАР в 1994 г. этот вопрос был закрыт.
Однако ключевой проблемой во взаимоотношениях Зимбабве и Великобритании являлся «земельный вопрос». Колониальное прошлое обусловило крайне неравное ее распределение. Даже к концу 1990-х гг. белое население, составлявшее менее 5% населения Зимбабве, продолжало владеть 80% лучших пахотных земель6. Многочисленные попытки правительства разрешить этот вопрос за двадцатилетний период не увенчались успехом.
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС
Вопрос перераспределения земель в пользу безземельных африканцев поднимался еще во время подписания Ланкастер-хауского соглашения в 1979 г. По свидетельству Шридата Рам-пала, тогдашнего генерального секретаря Содружества, эта проблема была важнейшей для представителей ПФЗ, без ее разрешения подписание соглашения зашло бы в тупик, что с высокой вероятностью могло привести к возобновлению гражданской войны7.
В этих условиях Рампал связался с К.Брюстером, послом США в Лондоне, была достигнута договоренность о том, что президент США Джимми Картер, пообещает представителям ПФЗ предоставить деньги на осуществление земельной реформы, а также окажет давление на Великобританию в этом вопросе8. По словам Рампала, это обещание оказало решающее влияние на заключение соглашения. Однако почти 30 лет спустя лорд Кар-рингтон, экс-министр иностранных дел Великобритании и председатель Ланкастер-хауской конференции, комментируя эту информацию, заявил: «Может быть, это и было так... Но я ничего не знал об этом на тот мо-мент»9.
Большой ошибкой представителей ПФЗ стало то, что устное обязательство западных стран о финансировании земельной реформы не было отражено ни в од-
ном документе. К 1997 г. Британия выделила на земельную реформу в Зимбабве лишь 44 млн фунтов - «в 30 или 40 раз меньше, чем было обещано»10. А на конференции Содружества в Эдинбурге в октябре 1997 г. после напоминания Р.Мугабе об обязательствах Великобритании, взятых в Ланкастер-хаусе, премьер-министр Тони Блэр ответил: «Разве я там был, когда Вам давали такое обещание? Я учился в школе и не выполняю обязательств, к которым не имел никакого отноше-ния»11.
В 1997 г. под давлением со стороны безземельных африканцев в условиях существенного снижения темпов роста ВВП (в силу неудачных внутренних реформ по либерализации экономики) Мугабе объявил, что планирует конфисковать около 1500 белых фермерских хозяйств. Если Великобритания не хочет допустить этого, заявил он, она должна выплатить компенсацию за сохранение таких хозяйств, т.к. «родезийские поселенцы украли эту землю у африканских ферме-ров»12.
В июле 2000 г. Мугабе объявил о программе провести «ускоренную земельную реформу» (Fast track land reform). Позже, в сентябре того же года, на Саммите тысячелетия ООН он заявил: «В Зимбабве только из-за цвета кожи, имеющего корни в британском колониализме, лучшие пахотные земли находятся в собственности белого меньшинства, в то время как африканское большинство теснится на бесплодной земле»13.
Официальное заявление легитимизировало массовые захваты и изгнание белых фермеров с их земель. Полиция получила приказ не вмешиваться. В период с июня 2000 г. по февраль 2001 г. правительством были отчуждены 2706 хозяйств, общей площадью более 6 млн га14.
ЗИМБАБВЕ - ЕС: ЭВОЛЮЦИЯ САНКЦИЙ (2000-2014)
В апреле 2000 г. Европейский парламент в своей резолюции по Зимбабве15 выразил беспокойство в связи с нарушениями прав человека, военной интервенцией в Демократическую Республику
Конго (ДРК)16 и захватами ферм сторонниками ЗАНУ-ПФ. В резолюции подчеркив
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.