УДК 633.1
ЗНАЧЕНИЕ ОСВОЕНИЯ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ
йЛ
А.И. АЛТУХОВ, академик-секретарь Отделения экономики и земельных отношений Россельхоза-кадемии, академик
В России решение продовольственной проблемы традиционно зависит от уровня развития зернового хозяйства, которое во многом определяет состояние аграрной сферы экономики, социально-политическую и экономическую стабильность в стране, ее продовольственную и национальную безопасность. Трудность, сложность, неподготовленность и динамичность перехода зернового хозяйства на рыночные отношения обострили научный и практический интерес не только к зарубежному, но и к отечественному опыту его ведения.
Изучение исторического опыта развития такой ведущей подотрасли сельского хозяйства и ядра зер-нопродуктового подкомплекса, как зерновое производство, имеет помимо научного и сугубо практический интерес, поскольку без твердой опоры на все прогрессивное и рациональное, накопленное и достигнутое в прошлом будет затруднено движение вперед, если не сказать - невозможно. Важно это знать еще и потому, чтобы не допускать ошибок, для чего необходимо полнее задействовать накопленный за многие годы российский опыт, часто добытый потом и кровью нескольких поколений тех людей, кто был прямо или косвенно связан с производством зерна - этого главного и жизненно необходимого вида продовольствия, сохраняя и используя все положительное, что имело место в развитии отечественного зернового хозяйства. Уловить важнейшие, хотя
бы некоторые, тенденции в переменах хлебного производства, - значит заглянуть в основу хозяйственного бытия подавляющего большинства нашего сельскохозяйственного населения и вместе с тем - затронуть самые существенные стороны эволюции русского сельского хозяйства» [1, с. 13].
История отечественного зернового хозяйства - это по существу череда многочисленных, самых разнообразных и непрекращающихся крупномасштабных и, как правило, насильственных экспериментов над крестьянством, которые в большинстве своем часто приносили многочисленные человеческие жертвы и лишения, сопровождались невосполнимыми потерями и страданиями. Только в прошлом веке были проведены три крупномасштабные реформы, современная радикальная реформа - четвертая. Все предыдущие реформы - столыпинская, продразверстка, новая экономическая политика, коллективизация - фактически имели один и тот же существенный недостаток: поспешно проводилась коренная ломка производственных отношений без объективного учета состояния и реальных темпов развития производительных сил. Постоянное отставание последних от насильственно насаждаемых производственных отношений всегда приводило к многочисленным экономическим катаклизмам и социальной напряженности в государстве и обществе.
Непрекращающиеся преобразования и реформы сельского хозяйства вообще и зернового в частности отводили непосредственно сельскому труженику в лучшем случае второстепенное место. Лишенный реальной экономической свободы, а то и элементарного права выбора, он часто вообще не имел реального стимула для проявления своих способностей, не был экономически заинтересован высокоэффективно работать, рационально использовать производственные ресурсы, которые к тому же не всегда
ему и принадлежали. Если западный фермер - это уважаемая и даже привилегированная категория населения, общества, то в нашей стране слово «колхозник» стало нарицательным и во многом даже оскорбительным по отношению ко всем живущим на селе.
В отдельные периоды страна вкладывала значительные средства в развитие зернового хозяйства, а положение мало менялось к лучшему. Главная причина сохранения такой ситуации заключалась в самом человеке: в нарушении социальной, духовной, общественно-правовой связи крестьянина с землей, с продуктами своего труда, что со временем значительно деформировало его отношение к своей извечной кормилице и особенно к труду, породило равнодушие и неуверенность в будущем, привело к разрушению уклада сельской жизни, почти повсеместному бегству крестьянских детей из села. При этом прежде всего страдало зерновое хозяйство как почти повсеместно распространенное и относительно самое объемное и востребованное производство, во многом определявшее уровень жизни сельского населения.
В России зерновая проблема всегда была традиционно одной из центральных и наиболее сложных в течение всей ее длительной истории. Формы и методы ее решения часто были связаны с тяжелыми, а порой драматичными последствиями для сельского населения. Зерновое хозяйство десятилетиями было практически заложником различных политических систем, множества объективных и субъективных причин внутреннего и внешнего характера. Основные неудачи и постоянные трудности в развитии зернового хозяйства происходили и продолжают происходить во многом из-за наплевательского отношения государства к земле и непосредственно к труженику-хлеборобу.
В современный период коренных социально-экономических преобразований в стране приходится решать множество проблем ее надежного хлебофуражного снабжения и развития экспортазерна. По сравнению с прошлым это сделать одновременно и проще, и намного сложнее. Относительно проще - потому, что в стране имеется богатый исторический опыт сравнительно успешного решения отдельных проблем развития зернового хозяйства, сложнее - уж слишком велики потери и значительны разного рода трудности, которые необходимо как мож-
но быстрее преодолеть для обеспечения его динамичного и устойчивого развития. Однако чем больше известно о прошлом и настоящем, тем объективнее и точнее можно судить о будущем развитии зернового хозяйства и смежных с ним отраслей экономики. Использование всего позитивного опыта прошлых лет, включая и тот, который был приобретен уже в ходе более чем двадцатилетнего периода рыночных преобразований, даст возможность существенно смягчить многие просчеты в их проведении по отношению к зерновому хозяйству, а стало быть, и обеспечить надежное хлебофуражное снабжение страны, ее продовольственную безопасность.
Коренные рыночные преобразования, через которые уже прошло и проходит отечественное зерновое хозяйство, давали все основания для его позитивного развития. Однако в силу разных причин оно оказалось отброшенным на многие годы назад, что еще более увеличило его отставание по сравнению с ведущими зернопроизводящими странами с экспортоориентированным зерновым хозяйством. Трудно найти в мире аналогию такому относительно быстрому спаду производства зерна и столь значительному разрушению производственного потенциала зернового хозяйства в мирное время в ходе поспешного осуществления рыночных преобразований. Вместе с тем довольно четко прослеживается одна характерная тенденция, присущая, пожалуй, только зерновому хозяйству России: страна, располагая сравнительно громадными земельными, дешевыми трудовыми и другими производственными ресурсами для повсеместного возделывания всех основныхзерновых культур, почти постоянно, за исключением непродолжительных периодов, испытывала дефицит в отдельных видах зерна из-за недостаточного их производства и нерационального использования на семенные и особенно на фуражные цели.
В мире нет другой подобной страны, как Россия, где бы так много труда и энергии затрачивалось на возделывание зерновых культур и так нерационально использовалось бы зерно на внутрихозяйственные цели, допускались бы его значительные количественные и качественные потери, в то же время оно в громадных объемах экспортировалось бы в ущерб его внутреннему потреблению. Трудно также найти и другую такую страну, где бы государство рассматривало и почти посто-
янно использовало зерновое хозяйство в качестве главного донора для развития других отраслей экономики, часто вообще игнорируя экономические интересы непосредственных производителей зерна, а иногда просто их эксплуатируя, отбирая у них даже часть необходимого продукта. Невозможно отыскать такую страну, где бы государство так жестко, а порой и жестоко контролировало производство и особенно сбыт зерна и так поспешно самоустранялось бы от решения множества проблем зернового хозяйства в самые трудные для него периоды развития, даже в мирное время. Мало найдется в мире таких стран, как Россия, где бы на самом высоком государственном уровне постоянно принималось множество нормативных и правовых актов, направленных на решение отдельных проблем развития зернового хозяйства, но которые бы затем не доводились до своего логического завершения или большинство из них не выполнялось бы самим же государством. В этом также заключается специфика отношения государства к развитию российского зернового хозяйства и непосредственно к производителям зерна.
Однако все же были и такие периоды в развитии зернового хозяйства страны, когда именно государство коренным образом изменяло систему его ведения, значительно повышая жизненный уровень сельского населения. Так, в летопись замечательных свершений и самых выдающихся подвигов советского периода навсегда вошла неповторимая и героическая эпопея крупномасштабного освоения целинных и залежных земель. Оно стало крупным и динамичным явлением не только в отечественной, но и в мировой практике ведения зернового хозяйства на вновь осваиваемых землях.
За шесть десятилетий, прошедших с начала освоения целинных и залежных земель, достаточно много было сказано и написано о его позитивных и негативных последствиях. Вместе с тем уже давно общепризнанно, что целинная эпопея показала, каких результатов может достигнуть многонациональная страна, которая едва залечила громадные раны, нанесенные такой разорительной и опустошительной войной, какой была Великая Отечественная война 1941-1945 гг., если она, четко ставя конкретную цель, мобилизует для ее достижения необходимые финансовые, людские и материально-технические ресур-
сы. Общеизвестно, что освоение целинных земель американского Запада заняло несколько десятилетий, хотя государство использовало достаточно эффективный инструмент - предоставление права собственности на землю из общественного фонда за символическую плату (
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.