Природопользование
11-й пятилетний план охраны окружающей среды и тенденции энергопотребления в Китае
© 2009 Е. Бирюлин
Успешное и очень быстрое экономическое развитие Китая в годы реформ имеет свою негативную сторону — прогрессирующее ухудшение состояния окружающей среды. Китай уже превратился в крупнейшего в мире продуцента парниковых газов, состояние водных ресурсов страны вызывает серьезную тревогу, многие провинции испытывают опасное воздействие феномена "кислотных дождей'', сокращается площадь пахотных земель. На 2001—2005 гг. был принят 10-й пятилетний план КНР по охране окружающей среды, который должен был переломить ситуацию в благоприятную сторону, но, однако, не был выполнен по основным показателям. Допущенные ошибки были учтены в 11-м пятилетнем плане по охране окружающей среды на 2006—2010 гг. Главная проблема его реализации заключается в тенденциях энергопотребления в Китае. Прежде всего, это относится к главному энергоносителю — каменному углю. Ключевые слова: 11-й пятилетний план, окружающая среда, выбросы, двуокись серы, COD, энергопотребление, уголь.
На протяжении нескольких десятилетий XX в. ситуация с охраной окружающей среды, жизненной среды обитания и природных ресурсов в Восточной Азии не вызывала большого интереса у мировой общественности и специалистов. Регион в целом считался довольно благополучным, исключение в этом отношении составляла, пожалуй, Япония. С начала 1980-х гг. ситуация начала меняться кардинальным образом, и самая густонаселенная часть планеты стала превращаться в основной источник ее загрязнения. Центром экологических проблем Восточной Азии стал Китай.
До середины 1970-х гг. КНР повсеместно считалась страной с чистой средой обитания. Затем ситуация стала стремительно ухудшаться, и в 2006 г. самая населенная страна мира вышла на первое место по выбросам парниковых газов, заметно обойдя США. Очень велики также уровень водного загрязнения, объем накопления твердых отходов, степень эрозии и деградации земель и масштаб антропогенного воздействия на лесные массивы.
Экологические беды КНР в значительной степени усугубляются прогрессирующим ухудшением климата. Общая природно-климатическая обстановка в
Бирюлин Евгений Васильевич, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИДВ РАН. Тел.: 8 (499) 124-04-24
Китае и ранее не считалась экологически благоприятной. Почти 70% территории страны приходится на засушливые, резко континентальные, ландшафтно-де-градированные и горные районы. Если выстроить цепочки сопоставления климатических характеристик главных китайских городов с зарубежными широтными аналогами по летним температурам, то с учетом других показателей все они, без исключения, окажутся на последних позициях.
В конце 1970-х гг. китайское руководство провозгласило курс на ускоренное экономическое развитие, но недооценило ограниченность некоторых важнейших природных ресурсов и возможности их самовосстановления. Уровень потребления природных ресурсов на единицу продукции был недопустимо высок. В результате нарастание загрязнения, ухудшения и разрушения окружающей среды в Китае пошло по лавинообразной схеме, устойчивость общего природного баланса оказалась на пределе, возникла реальная угроза экологической безопасности страны и здоровью ее населения.
Исправление ситуации требует использования различных методов: административных, плановых и рыночных. Усиление важности плановых методов обусловлено нарастающей негативной реакцией в странах Восточной Азии, Евросоюзе и США на экологическую ситуацию в Китае, поскольку эти механизмы являются наиболее весомым подтверждением активности государственной экологической политики КНР. Страны Запада усиливают прессинг на Китай как на потенциально главного загрязнителя биосферы Земли и уже сегодня — основного источника экологического неблагополучия и генератора эпидемий в восточ-ноазиатском регионе. Руководство КНР, в свою очередь, подчеркивает, что в расчете на душу населения объемы вредных выбросов в Китае во много раз меньше, чем в ведущих развитых странах. Западные лидеры, однако, не приемлют такой подход. 11-й пятилетний план охраны окружающей среды в Китае, таким образом, является в определенной степени ответом КНР на непрекращающееся давление Запада.
В свое время большие надежды возлагались на 10-й пятилетний план охраны окружающей среды (2001—2005 гг.), в результате реализации которого предполагалось значительно уменьшить уровень экологического загрязнения по стране в целом, улучшить качество окружающей среды в городской и сельской местности, особенно в крупных и средних городах, обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование системы природоохранного законодательства, государственной экологической политики и практического механизма охраны окружающей среды в соответствии с потребностями общества и социалистической рыночной экономики.
Согласно показателям Плана предусматривалось снижение: выбросов двуокиси серы на 10% с 19,95 млн т в 2000 г. до 17,96 млн т в 2005 г., из них промышленных — на 10,1% (до 14,50 млн т) и бытовых — на 9,5% (до 3,46 млн т,); дымовых выбросов, соответственно, на 9% — с 11,65 млн т до 10,60 млн т; количества водных загрязнителей по COD на 10,0% — с 14,45 млн т до 13,00 млн т, из них промышленных — на 8,2% (до 64,68 млн т) и бытовых — на 11,8% (до 65,32 млн т)1.
Реальные показатели за 2005 г. оказались следующими. Объем выбросов двуокиси серы составил 25,49 млн т (рост на 27,8%, а превышение намеченного показателя — на 41,9%), из них промышленных — 21,68 млн т (рост на 34,4%), объем бытовых выбросов сернистого газа снизился примерно на 1,5%. Объем дымовых выбросов также возрос почти на 2%. Количество водных загрязнителей по COD снизилось лишь до 14,14 млн т, т.е. менее чем на 1%, при этом общий валовой объем жидких стоков возрос более, чем на четверть2.
Таким образом, 10-й пятилетний план охраны окружающей среды КНР оказался невыполненным по самым важным показателям. Поэтому в ходе предварительной подготовки очередного 11-го плана было принято решение существенно сократить число конкретных показателей и задач. Если в 10-м плане были поставлены задачи по 15 важнейшим конкретным показателям, то в 11-м — номинально только по пяти, а фактически — по двум: объему водного загрязнения по COD и количеству выбросов двуокиси серы. Работа над документом потребовала более длительного времени, была сопряжена с решением трудных проблем и сложными согласованиями в разных инстанциях3.
Была дана установка более жестко и органично связать концепцию 11-го плана охраны окружающей среды с положениями 11-го пятилетнего плана народнохозяйственного и социального развития КНР4. В преамбуле документа подчеркивалось, что, являясь важной частью 11-го пятилетнего плана народнохозяйственного и социального развития, он составлен строго на основе положений этого плана и специального решения Госсовета КНР от 2005 г. о научном подходе и усилении работы по охране окружающей среды, направлен на осуществление целей, задач, инвестиционных программ и мер в этой области, предусмотренных планом 11-ой пятилетки, повышает ответственность народных правительств и органов экологического контроля всех уровней за деятельность по охране окружающей среды, способствует расширению участия организаций и граждан страны в этой сфере деятельности5.
В первом разделе документа содержится характеристика экологической ситуации в стране. Отмечается, что в период действия 10-го пятилетнего плана охраны окружающей среды правительство КНР принимало серьезные меры для противодействия росту загрязнения, и в отдельных регионах и городах положение улучшилось. Однако в силу очень высоких темпов роста промышленного производства улучшить экологическую ситуацию в целом по стране не удалось. Наряду с невозможностью достижения намеченных целей по выбросам двуокиси серы и водного загрязнения по COD удалось только на 60% выполнить задачи контроля основных речных бассейнов и главных озер (прежде всего Тайху, Чаоху и Дяньчи). При этом 75% всех озер оказались подверженными эвтрофикации, то есть зарастанию ядовитыми водорослями на почве загрязнения. До 30% всех источников питьевой воды в крупнейших городах не отвечают требованиям даже третьей категории качества. Загрязнена большая часть морского побережья. Не удается коренным образом остановить процессы деградации и водной эрозии почв. С учетом роста населения экологическое неблагополучие в стране признается весьма серьезным6.
На деле ситуация оказалась гораздо более плачевной. На центральном рабочем совещании в декабре 2006 г. по проблемам экономики была подчеркнута необходимость ее быстрого развития при обеспечении качества роста, включающего экономию ресурсов и охрану окружающей среды как основу государственной политики7.
Выступая с докладом о работе правительства на открытии 5-й сессии ВСНП 10-го созыва в марте 2007 г., премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао подчеркнул необходимость уделять максимум внимания экономии энергии и охране окружающей среды, заявив, что иначе положение станет критическим. Руководитель правительства пояснил, что эти задачи стали ''пунктом прорыва и ключевым моментом'' в трансформировании модели экономического роста и потребовал не давать разрешений на строительство объектов, не отвечающих ''нормам энергоэкономии и экоохраны'', а уже существующие подобные предприятия закрывать8.
Еще более резко выступил спустя полгода заместитель начальника Главного государственного управления охраны окружающей среды КНР Пань Юэ,
потребовавший в целях исправления ситуации применения к предприятиям-загрязнителям дополнительных финансовых санкций, включая лишение их всех налоговых льгот, блокирование получения банковских кредитов и установление ограничительных барьеров для внешнеторговой деятельности9.
В 11-й пятилетний план охраны окружающей среды был включен новый, небольшой, но очень важный раздел, посвященный взаимоувязке экологической политики с научным взглядом на социальное развитие и концепцией ''социалистического гармоничного общества''. Предлагалось приложить дополнительные усилия для материаль
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.