Экономика
20 лет АТЭС: промежуточные итоги на фоне мирового кризиса
(послесловие к саммиту в Сингапуре)
© 2010 М. Потапов
Автор анализирует итоги мероприятий АТЭС в Сингапуре, в которых принимал участие. Дается оценка роли форума в нынешних условиях выхода из мирового финансового кризиса и в будущем, с точки зрения перспектив торгово-экономической либерализации и интеграции в регионе. Ключевые слова: Сингапур, АТЭС, мировой финансовый кризис, Богор-ская декларация, зоны свободной торговли.
С 9 по 15 ноября 2009 г. в Сингапуре прошли мероприятия форума АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество): ежегодный межгосударственный саммит, Деловой саммит и итоговое заседание Делового консультативного совета (автор участвовал от ОАО "Газпром" в мероприятиях по линии деловых кругов).
Круг вопросов, обсуждаемых в рамках АТЭС, неуклонно расширяется. Сингапурский форум фактически стал событием торгово-политического масштаба, он способствовал координации позиций стран по противодействию международному терроризму, борьбе с коррупцией, эпидемиями, предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, изменений климата, различным аспектам укрепления региональной безопасности.
Рекомендации Делового консультативного совета
Деловой консультативный совет (ДКС) играет уникальную роль в качестве организатора взаимодействия Форума с деловыми кругами региона. На ежегодных саммитах он представляет лидерам стран и территорий АТЭС1 доклад с обобщенными рекомендациями частного сектора по реализации программных документов Форума, улучшению делового и инвестиционного климата в АТР.
Потапов Максим Александрович, доктор экономических наук, начальник отдела международных организаций Департамента внешнеэкономической деятельности ОАО ''Газпром''. E-mail: mpotapov@gazprom.ru.
Выполнено при поддержке РГНФ, проект № 09-03-00057 а/р.
Эти рекомендации, ставящие решения Форума на конкретную практическую почву, пользуются вниманием и доверием у всех членов АТЭС.
В заседании ДКС, прошедшем 9-11 ноября 2009 г., участвовали по три представителя деловых кругов от каждой из 21 страны (территории), входящей в АТЭС. Россию, соответственно распоряжению президента РФ, представляют ОАО "Газпром", банк "ВТБ" и компания "Базовый элемент''.
Работа ДКС, проходившей под председательством страны-хозяйки саммита Сингапура, включала проведение четырех заседаний. Выработка рекомендаций доклада осуществлялась в рабочих группах по вопросам либерализации, по облегчению бизнеса, по финансам и экономике, по устойчивому развитию (к последней относится и энергобезопасность), по индивидуальным планам дейст-вий2, по людским ресурсам экономик АТЭС. По итогам трех заседаний, проведенных в Веллингтоне (Новая Зеландия) в феврале, в Бандар-Сери-Бегаване (Бруней) в мае и в Дананге (Вьетнам) в августе, был подготовлен ежегодный доклад ДКС с наиболее важными рекомендациями лидерам стран АТЭС. Проблематика доклада включает вопросы противодействия мировому финансовому кризису, достижения целей Богорской декларации АТЭС3, изменения климата, энергетической безопасности, углубления экономического, финансового и технического сотрудничества в целях развития, формирования благоприятной торговой и инвестиционной среды, укрепления защиты прав интеллектуальной собственности, предупреждения и борьбы с эпидемиями и т.д. ДКС внимательно следит за тем, как выполняются его ранее представленные рекомендации. Для этих целей Совет, по сложившейся традиции, подготовил предварительный доклад (Interim Report) для министров экономики и торговли стран АТЭС к вышеупомянутой летней встрече в Дананге.
В ходе встречи-диалога членов ДКС с лидерами государств и территорий АТЭС, прошедшей 14 ноября 2009 г., им были представлены основные положения годового доклада ДКС. Вслед за кратким привествием премьер-министра Сингапура Ли Сянь Луна члены ДКС пятью группами по 11-12 чел., сформированными по жребию, провели неформальный диалог с группами из четверых лидеров. Проблематика перекликалась с основными блоками рекомендаций годового доклада ДКС. Члены Совета от России беседовали с президентом РФ Д.А. Медведевым, с руководителями Брунея, Вьетнама, Канады, КНР, Малайзии, Мексики, Перу, Республики Корея, Таиланда, Тайваня, Японии.
По ходу диалога лидеры АТЭС поддержали деятельность ДКС, высоко оценили выработанные им рекомендации. Нашими представителями был акцентирован вопрос инвестиционного сотрудничества для обеспечения энергетической безопасности в АТР. Обсуждалась также проблематика продвижения переговоров ВТО, формирование зоны свободной торговли в АТР, национальные антикризисные программы по стимулированию внутреннего спроса и поддержке промышленности, ситуация с валютными курсами доллара в мировой экономике, переговоры об изменении климата и др. Лидеры в целом согласились с рекомендациями, содержащимися в представленном докладе ДКС. Продуктивность этих собеседований отметил на итоговой пресс-конференции по итогам саммита премьер-министр Сингапура.
Главной темой обсуждения с лидерами стали меры по выходу из мирового кризиса и послекризисному развитию. При этом отмечалась необходимость восстановления финансовых рынков, поддержки финансирования торговли, повышения доступности кредитных ресурсов МВФ и многосторонних банков разви-
тия. Члены ДКС выступают за продолжение двустороннего и многостороннего сотрудничества, особенно в рамках "Группы 20'', для выработки дополнительного механизма по обеспечению деятельности международного бизнеса. Ставится задача всестороннего использования механизмов, способствующих восстановлению как внутреннего, так и глобального спроса. ДКС твердо заявил о недопустимости расширения протекционизма и излишнего государственного субсидирования в экономике и торговле, призвал лидеров воздержаться от возведения новых барьеров на пути товаров, услуг и инвестиций, от введения новых экспортных ограничений или мер по стимулированию экспорта, несовместимых с принципами ВТО.
Особо была выделена тема энергетической безопасности. Она определена в годовом докладе ДКС как приоритет устойчивого экономического развития и выделена в постоянный раздел ежегодных докладов лидерам стран региона. В этом разделе указано на необходимость проведения следующих мероприятий:
— повышение энергобезопасности, энергоэффективности и совершенствование энерготехнологий;
— разработка долгосрочных стратегических рамок энергетической безопасности в регионе;
— сокращение выбросов парниковых газов;
— ежегодное проведение встреч министров энергетики стран-членов АТЭС (очередная состоится 19-20 июня 2010 г. в Фукуи, Япония).
На заседаниях ДКС в 2009 г. американская сторона представила обновленное исследование Стратегических рамок энергетической безопасности в регионе АТЭС, подготовленное экспертами центра "Восток-Запад" (Гонолулу). Оно охватывает 4 блока проблем:
— диверсификацию видов используемых энергоресурсов и источников их поставок;
— управление спросом на энергоносители методами энергосбережения и повышения энергоэффективности;
— улучшение функционирования энергетических рынков;
— использование экологически "чистой" энергии и технологических инноваций.
В исследовании подчеркнута роль природного газа как экологически чистого топлива, объективная необходимость долгосрочных контрактов для обеспечения финансирования инвестиций в строительство трубопроводов и государственной поддержки крупных многосторонних инфраструктурных проектов.
В ходе заседания ДКС было принято решение о ежегодном, в течение 2009-2012 гг., проведении Энергетических форумов ДКС непосредственно перед деловыми саммитами АТЭС. При этом подчеркнута особая роль стран-хозяек саммитов АТЭС с точки зрения энергетической проблематики: Сингапура — как эффективного энергетического рынка, Японии — как эффективного потребителя энергии, США — как важнейшего потребителя энергии, влияющего на мировой спрос, России — как ведущего мирового производителя и поставщика энергоносителей. Предполагается, что в таких энергетических саммитах будут участвовать руководители энергетических компаний, представители правительственных кругов. По результатам этих форумов предполагается разработка свода рекомендаций по проблемам энергобезопасности для лидеров АТЭС. В перспективе на основе этих рекомендаций возможно принятие Энергетической декларации АТЭС.
Первый энергетический форум ДКС состоялся 12 ноября 2009 г. там же, в Сингапуре. Он был посвящен проблематике будущего энергоносителей, удовлетворению спроса на энергию посредством диверсификации, повышения энергоэффективности. В последующем аналогичные форумы состоятся в Японии (2010 г.), тематика — управление спросом на энергоносители, энергосбережение и энергоэффективность; в США (2011 г.) — об экологически чистом использовании энергии, технологических инновациях; в России (2012 г.) — предположительно, по вопросам сотрудничества в области энергетики государственного и частного секторов, национальных и международных компаний.
В ходе диалога ДКС с лидерами были обсуждены и другие ключевые темы:
— О практических шагах по завершению Дохасского раунда ВТО4 к концу 2010 г., что особенно важно для сфер производства и экспортного субсидирования, это может быть достигнуто лишь через разумные компромиссы между основными группами переговаривающихся сторон (США—ЕС—развивающиеся страны); прежде всего по вопросам торговой политики сельхозпродуктами (облегчение доступа на рынок, снижение импортных тарифов, сокращение экспортных субсидий).
— О дальнейшем движении к экономической интеграции, либерализации торговли и инвестиций в АТР. Лидерам предложено определить к середине 2010 г. в качестве конкретного шага рамки переговоров по созданию зоны свободной торговли и принять на саммите АТЭС в 2010 г. решение об их начале. Исследования ДКС, выполненные с участием авторитетных экспертов из ведущих научных институтов региона, подтверждают, что идея такой зоны торговли представляет собой хороший вариант использования положительных сторон заключаемых в последние годы двусторонних и многосторонних (субрегиональных)
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.