КОНФЛИКТЫ
И.А.Гриценко
30 лет спустя
Эскалация напряженности в Южной Атлантике
Статья посвящена аргентино-британскому конфликту из-за спорных Фолклендских (Мальвинских) островов. В материале рассматриваются современный этап, характеризующийся эскалацией напряженности, и перспективы разрешения конфликта.
Ключевые слова: Мальвины, нефть, Аргентина, Великобритания, К.Фернандес де Киршнер, Дэвид Кэмерон.
2 апреля 2012 г. исполнилось 30 лет с начала конфликта 1982 г. в Южной Атлантике — вооруженного столкновения между Великобританией и Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. По версии Лондона, на сегодняшний день они имеют статус британской заморской территории. Несмотря на то, что с тех пор минуло три десятилетия, дискуссии о принадлежности архипелага не только не утихают, но, напротив, разгораются с новой силой. В последнее время наблюдается очевидная эскалация напряженности вокруг спорных территорий, куда, помимо собственно Фолклендских островов, входят также Южные Сандвичевы острова и остров Южная Георгия. Вокруг архипелага идет настоящая дипломатическая война: стороны сделали множество заявлений и даже успели выдвинуть взаимные обвинения в колониализме.
Новый виток напряженности связан, прежде всего, с разработкой британскими компаниями залежей нефти, обнаруженной весной 2010 г. в 100 км от островов. Объем запасов, по оценкам экспертов, может составить около 60 млрд баррелей. Британская нефтяная компания «Rockhopper Exploration» проводила разведывательные работы в районе архипелага вопреки протестам аргентинского правительства, и президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер (2007 г. — н/вр) потребовала от британского премьер-министра Дэвида Кэмерона (2010 г. — н/вр) немедленно прекратить работы. Британские власти, отстаивающие право на архипелаг, ответили категорическим отказом. Известие об обнаружении нефти совпало со сменой
Илона Александровна Гриценко — аспирантка ИЛА РАН (gricenko_ilona@mail.ru).
британского правительства — после прихода к власти консерваторов позиция Лондона стала жестче, чем в период правления лейбориста Гордона Брауна (2007—2010).
Аргентине при поддержке региональных союзников по Общему рынку стран Южного Конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur) удалось добиться закрытия южноамериканских портов для судов, направлявшихся на нефтеразведку у берегов Мальвинских островов. Соответствующий закон был принят еще в сентябре 2011 г., а в декабре 2011 г. страны Mercosur запретили проход в свои порты судам, идущим под флагом Фолклендских островов. Правительства Аргентины и союзных стран считают использование этого флага незаконным. В ответ британские власти подали жалобу в посольство Аргентины в Лондоне. В документе говорилось о нарушении Аргентиной норм международного права и ООН. Аргентинская сторона сделала множество заявлений на различных международных форумах с целью остановить разработку месторождений, однако все попытки оказались безрезультатными.
Власти Фолклендских островов1 также выразили свою позицию, обвинив аргентинцев во вмешательстве в экономику архипелага. А один из членов Законодательного совета островов пожаловался на то, что Аргентина с 40-миллионным населением угрожает населению Мальвин, насчитывающему около 3 тыс. человек2.
Конфликт еще более обострился, когда на архипелаг для прохождения стажировки в качестве пилота спасательного вертолета отправили британского принца Уильяма, внука Королевы Елизаветы II. В Министерстве иностранных дел Аргентины поездку члена британской королевской семьи назвали «нежелательной», и К.Фернандес де Киршнер выразила сожаление в связи с тем, что наследный принц прибывает на «аргентинскую суверенную территорию, надев форму завоевателя, а не в качестве мудрого государственного деятеля, борющегося за мир и конструктивный диалог между нациями»3.
Аргентина с давних пор пыталась установить суверенитет над островами. История территориального спора началась со времен обретения южноамериканской республикой независимости. С тех пор конфликт несколько раз приводил к разрыву дипломатических отношений между двумя странами, однако до 1982 г. не выливался в открытое вооруженное противостояние.
Фолклендские острова находятся под контролем Соединенного Королевства с 1833 г., когда британцы, в очередной раз высадившись на островах, объявили их территорией, находящейся под властью Британской короны. С 1892 г. они объявлены колонией Великобритании. Впоследствии Аргентина, никогда не признававшая английского суверенитета над островами, не раз претендовала на них, прибегая к политическим средствам. Данный вопрос, в частности, неоднократно рассматривался Специальной комиссией ООН по деколонизации4, однако британцы фактически игнорировали призывы сесть за стол переговоров.
Время от времени казалось, что отношения между двумя государствами нормализуются. Так, в 70-е годы Британия рассматривала Мальвинский вопрос через призму курса на стабилизацию отношений с Латинской Америкой. Никакой эскалации напряженности при этом не наблюдалось. Более того, в первые месяцы 1982 г. сторонам практически удалось договориться о создании совместной комиссии по решению вопроса, однако, из-за факторов как внутриполитического, так и международного характера, диалог «реали-
.. т зовался» в виде открытого воору-
Маргарет Тэтчер ^ г
женного столкновения, приведшего к серьезным потерям. Поводом для боевых действий послужила высадка аргентинских экспедиционных сил, установивших контроль над островами. В ответ британская сторона направила на архипелаг около 100 кораблей и 26 тыс. солдат, которым после кровопролитных боев, длившихся 74 дня, удалось вернуть территорию5.
Решение аргентинской военной хунты во главе с президентом генералом Леопольдо Галтьери (декабрь 1981 г. — июнь 1982 г.) о захвате островов было в значительной степени продиктовано глубоким политическим и экономическим кризисом, в котором оказалась Аргентина в начале 80-х годов. Желая отвлечь население от ухудшающихся условий жизни, правительство решило устроить «маленькую победоносную войну» в надежде на то, что Великобритания не станет начинать боевые действия из-за небольших по территории островов, находящихся более чем в 13 тыс. км от ее берегов. В случае успешного исхода операции «Росарио» военная хунта надеялась на фоне патриотического подъема укрепить свою власть. Но у Британии, военный потенциал которой значительно превосходил аргентинский, были свои резоны. Благоприятный исход конфликта мог улучшить имидж правительства консерваторов во главе с Маргарет Тэтчер (1979—1990), популярность которого падала из-за появления признаков экономического застоя.
Бои за Фолкленды завершились полной победой Соединенного Королевства. Потери сторон составили: со стороны Аргентины — 635 убитых, 1275 раненых, 60 самолетов, 2 вертолета и 1 корабль; со стороны Британии — 255 убитых, 777 раненых, 14 самолетов, 21 вертолет и 8 кораблей6. Поражение Аргентины ускорило падение военного режима. Победа британской армии сделала возможным переизбрание в 1983 г. правительства М.Тэтчер на новый срок.
Что касается Фолклендских островов непосредственно, то в экономическом плане война двух государств оказала на них скорее позитивное влияние. Послевоенное присутствие морского флота и солдат Британии позволило правительству начать выдачу лицензий на ловлю рыбы и взимать налог с азиатских и испанских судов, промышляющих в Южной Атлантике. Вырученные средства были вложены в улучшение инфраструктуры и системы коммуникаций на островах. Кроме того, только после войны 1982 г. жителям архипелага было предоставлено полноправное гражданство Великобритании, а в 1985 г., после внесения в Конституцию Британии поправок о местном самоуправлении, острова фактически стали автономными. Все это позволило небольшому, удаленному от материка архипелагу, экономика которого традиционно основывалась на разведении овец, добиться высокого профицита бюджета.
В послевоенный период конфликт снова перешел в латентную стадию, появились некоторые признаки нормализации отношений. Так, в 1990 г. были восстановлены дипломатические связи между государствами8, в 1997 г. аргентинцам — родственникам погибших во время боев было разрешено посетить могилы павших на островах9, а в 1999 г. аргентинские вооруженные силы и Британский королевский флот провели совместные военно-морские учения. В 2001 г. британский премьер-министр лейборист Энтони Блэр (1997—2007) посетил Аргентину с официальным визитом .
Одним из главных факторов нормализации отношений между государствами в 90-е годы было создание Mercosur, в который входит Аргентина. Выгода от сотрудничества с Латинской Америкой для Евросоюза была очевидна, и стороны старались сглаживать острые углы. Сегодня же наблюдается принципиально иная ситуация.
Обстоятельством, вызывающим наибольшие опасения не только у Аргентины, но и ее союзников по Mercosur и в целом в Латинской Америке, является наращивание англо-американского военного присутствия на Фолклендах. По разным оценкам, на базе размещены около 1 тыс. военнослужащих, станция радарного слежения, развернуты силы ПВО, у побережья дежурят несколько военных кораблей, а согласно недавним заявлениям аргентинской стороны, — еще и атомная субмарина11.
8 февраля 2012 г. президент Аргентины выразила опасения по поводу милитаризации Южной Атлантики. Лондон отверг эти обвинения, заметив,
что на случай военной агрессии со стороны Аргентины у Британии есть план, который, однако, разработан уже давно и не связан с нарастанием напряженности вокруг архипелага. Два дня спустя Министр иностранных дел Аргентины Эктор Тимерман (2010 — н/вр) по указанию К.Фернандес де Киршнер выступил на заседании Совета Безопасности ООН с заявлением о милитаризации и размещении Британией ядерного оружия в акватории Мальвинских островов, что является нарушением порядка 40 резолюций ООН о мирном урегулировании этого территориального спора. Посол Великобритании в ООН отказался от публичных комментариев.
В выступлении Тимерман попытался вывести решение проблемы на международный уровень, и, надо сказат
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.