_Государственное управление
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИИ МЕТОДОМ «ЗЕЛЕНОГО ПАРАШЮТА» В УСЛОВИЯХ ВТО
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук,
профессор кафедры гражданского права и процесса
Чеченского государственного университета, КНИИ РАН, АН ЧР, ЧГПИ;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-928-020-59-97
Краткая аннотация: в статье рассматриваются основные проблемы развития агропромышленного комплекса России в условиях вступления в ВТО. Перечислены основные достоинства и недостатки развития агропромышленного производства. Предложены организационно-правовые меры выхода из сложившегося кризиса дозволенного Марракешским Соглашением ВТО методом «зеленого парашюта».
In the article the main problems of development of the agroindustrial complex of Russia in the conditions of WTO accession. List the main advantages and disadvantages of development of agricultural production. The organizational-legal measures out of the current crisis permitted in the Marrakesh Agreement of the WTO by the method of «green parachute».
Ключевые слова: сельское хозяйство; глобализация; ВТО; государственная поддержка; органы государственной власти; организационно-правовое регулирование; продовольственная безопасность; продовольственная независимость; зеленый парашют.
Agriculture; globalization; trade; state support; state authorities; legal regulation; food security; food sovereignty; green parachute.
Одним из воплощений всемирного процесса глобализации является Всемирная торговая организация (ВТО). Став членом ВТО, и с фатальной неизбежностью включившись в эту всемирную паутину глобализации, Россия во всех сферах своей жизнедеятельности, особенно, в аграрной, оттеняет мощное воздействие глобализационных процессов.
За последние почти четверть века о позитивах и негативах вступления Российской Федерации в ВТО в научной литературе написано немало. Между тем, считаем преждевременным закрывать страницу влияния ВТО на развитие сельского хозяйства России. Вспомним, в каких сложных муках рождалось решение ВТО принять нашу страну в свое членство.
Одним из основных условий было почти полный отказ государства от оказания помощи агропромышленной отрасли. Так, в соответствии с Соглашением с ВТО бюджетная помощь отрасли должна была быть поэтапно снижена более, чем в два раза (с 9 млрд. долларов США в 2013 г. до 4,4 млрд. в 2018 г.)1. Для сравнения: это означает, что на каждый гектар пашни в среднем будет предусмотрено около 50 рублей, а в среднем на гектар сельхозугодий чуть более 10 рублей. Это если брать во внимание только заботу о сохранении плодородия сельхозугодий,
1 Адуков Р.Х., Адукова А.Н., Простенко А.Н. Управление сельским хозяйством России в условиях ВТО: возможности регулирования бюджетной поддержки. Монография. М.: ООО «НИПКЦ ВосходА», 2013. С. 169.
не принимая в расчет огромное число иных аграрных проблем, остро нуждающихся в финансировании. Но агропромышленное производство нуждается во многих иных затратах: на технику и запчасти на нее, на агрохимика-ты, семена, саженцы, племенной скот и птицу, ветеринарное обслуживание, тару, инвентарь, на решение экологических проблем, на подготовку и переподготовку кадров, информационное консультирование, страхование и т.д. В этой связи трудно не согласиться с мнением исполнительного директора Союза крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России А. Таскаевой: «Если Правительство РФ не изменит своего отношения к собственному сельскому хозяйству и по-прежнему будет выделять по 1-2% из бюджета и 10-15 евро несвязанной поддержки на 1 га сельзхозугодий (в то время как европейские страны, например, в среднем выделяют 300 евро/га, Украина - 80 евро), то российские сельхозтоваропроизводители не смогут составлять конкуренцию западным коллегам, и страна по-прежнему будет импортировать продукцию1.
Ставя перед Россией столь жесткий ультиматум, ВТО, по-видимому, исходило из того, что «рынок сам отрегулирует» и сельских товаропроизводителей будет «вести спасительная невидимая рука рынка». Оставим в стороне вопрос, что в развитых странах капитализма, несмотря на недовольства ВТО, весьма широко дотируют свое сельское хозяйство, поскольку считают, что сентенции по отношению к столь жизнеобеспечительной отрасли, каковой является сельское хозяйство, крайне рискованны и опасны. И примем в расчет то обстоятельство, что государство, прикрываясь принципом «саморегулирования», снимает с себя полностью или частично ответственность за развитие аграрного производства и отдает его на откуп произволу рыночной стихии. И это в условиях, когда сельскохозяйственные товаропроизводители в своей массе не готовы к лишению «опекунства» со стороны государства, и поэтому остаются абсолютно незащищенными, и соответственно, не смогут вы-
1 Таскаева А. Фермеры ждут поддержки правительства // Сельская жизнь. 2014. 20-26 февраля. № 7 (№ 2386500). С. 5.
держать жесткую конкуренцию, безгранично и беззастенчиво навязываемую отечественному рынку со стороны широко субсидируемого своими государствами зарубежного производителя сельскохозяйственного производства.
Проблема, поднятая в настоящей статье, является далеко не праздной, если учесть, что в числе санкций против неповинующимся их воле администрациям фронтовых государств (например, Сирии, Украины), странами ЕС весьма серьезно рассматривалось эмбарго на поставку продовольствия. Замысел прост и понятен: вызвав искусственно голод в этих странах, значительно увеличить количество людей, недовольных местной властью, и , подкупив их, свергнуть её.
Следовательно, казалось бы, представители высших органов власти должны были бы, в первую очередь, думать о восстановлении сельского хозяйства и более полном обеспечении доступным и конкурентоспособным продовольствием своего населения. Эта обеспокоенность, несомненно, имеется, но чаще всего, остается на бумаге, реальные результаты куда скромнее. Поэтому со всей очевидностью нарастает напряженность между тем, что предусмотрено российским законодательством в аграрной сфере, и интересами общества.
Сельское хозяйство России, оказавшееся открытым негативным воздействиям всемирного процесса глобализации в агропромышленной сфере, остро нуждается в разработке адекватного и эффективно функционирующего административно-правового механизма «саморегулирования», аналогичного, например, американскому. При этом государство, реализуя идею социального государства, должно следовать курсу патерналистского опекания отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя, тем самым, оправдывая сложившееся веками, доверительное отношение земледельцев к государству. В первую очередь, задача заключается в том, чтобы минимизировать, а, в конце концов, и свести на нет негативное влияние конъюнктурного неравенства со стороны зарубежного сельского хозяйства по отношению к отечественным сельхозтоваропроизводителям. В этих условиях отсутствия паритета и очевидного притеснения российских земледельцев ог-
ромная ответственность ложится на государственных служащих Минсельхоза России, Роси-мущества, Росреестра и других органов исполнительной власти, прямо или опосредованно функционирующих в аграрной сфере. Готовы ли они принять на себя эти вызовы? Результаты показывают, что не совсем. Только в феврале 2014 г. Счетная палата РФ объявила о найденных правонарушениях со стороны Росиму-щества, Росреестра при сделках с подмосковными землями общей площадью 3,5 млн. кв. м. Из-за них, - по данным аудиторов, - федеральный бюджет недополучил 28,1 млрд. руб.1
Вот почему большинство ученых и практиков - аграриев почти единогласно отмечают о необходимости кардинальной модернизации аграрной политики и всей административно-правовой системы и структуры аграрного управления страны. Например, генеральный директор АККОР Тульской области В. Ан-дриянов отмечает: «Псевдолиберальная политика, в том числе и нашего МСХ РФ, неумолимо приближает наше село к краху. Вопрос только во времени. ...Стране необходима принципиально иная сельскохозяйственная политика, основанная на двух главных началах: сочетание коренных интересов крестьян с национальными интересами страны. Чтобы не заболтать, а решить это, по всей видимости, нужно уже ... новое МСХ РФ»2. От себя добавим еще одно: эти начала помноженные на приоритеты государственного планирования и рыночной экономики.
После перечисления ряда негативов в аграрной сфере страны (кредиторская задолженность в среднем на одну сельхозорганиза-цию составляет 70 млн. руб., импорт сельхозпродукции в 2011 г. достиг 42,5 млрд. долларов США, что почти в 1,3 раза больше годовой выручки этих организаций и т.д.) Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова и А.Н. Простенко пришли к неутешительному выводу: «Сельское хозяйство России ведется неконкурентным способом. Мировой опыт показывает, что это практически всегда яв-
1 Темерина П. Как продавали в Подмосковье // Ведомости. 2014. 24 февраля. (№ 3545). С. 10.
2 Андриянов В. Выступление на XXV Съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) 20-21 февраля 2014 г. в Москве // Сельская жизнь. 2014. 20-26 февраля. № 7 (№ 2386500). С. 5.
ляется следствием недостаточной эффективности системы государственного управления агропромышленным комплексом (далее - АПК). Чтобы обеспечить конкурентоспособность отрасли, прежде всего, необходимо кардинально пересмотреть и улучшить работу органов управления АПК» .
В условиях вступления России в ВТО только комплексный подход к решению современных проблем села сможет защитить наш аграрный сектор экономики от ошеломляющей продовольственной интервенции стран Запада, безгранично засылающей нам продукты с ГМО и подрывающей здоровье населения страны. При этом, находясь в положении слабого (из-за продовольственной безысходности), Россия, если не обеспечит собственную продовольственную
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.