АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПИТОМНИКОВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук,
профессор кафедры гражданского права и процесса
Чеченского государственного университета, КНИИ РАН, АН ЧР, ЧГПИ;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-928-020-59-97
Краткая аннотация: в статье поднимается актуальная для каждого садовода России проблема качества посадочного материала плодово-ягодных культур, реализуемого на рынке страны. Вскрыты основные причины негативного состояния в стране питомниководства и рынка саженцев. Предложены принципы и основные административно-правовые мероприятия по организации современного питомниководства, отвечающего интересам населения и самих пи-томниководов.
The article raises important to every gardener Russia, the problem of quality planting material of fruit and berry crops sold in the market. Opened the main reasons for a negative state in the country nursery and seedlings. The proposed principles and basic legal and administrative arrangements for the modern nursery, the interests of the population and the Nurserymen.
Ключевые слова: плодово-ягодные культуры; садоводство; питомниководство; сортоизу-чение; сертификация; качество; административное и правовое регулирование.
Fruit and berry crops; horticulture; nursery; cultivar; certification; quality; administrative and legal regulation.
Трудно переоценить значение плодов и ягод для здоровья человека и природы. Они являются источником легкоусвояемых углеводов, витаминов и поставляют организму человека так необходимые минеральные соли, органические кислоты, пектиновые и дубильные вещества, антиоксиданты, ферменты и другие биологически активные вещества. Систематическое потребление фруктов приводит к улучшению физического и психического состояния, социального благополучия человека. Они способствуют оптимизации функций органов и систем организма, соответственно, снижению заболеваемости, росту продолжительности жизни и трудоспособности населения, улучшению его душевного комфорта.
Наши исследования показали, что в регионах России (Кабардино-Балкария, Краснодарский край), где среднедушевое потребление
фруктов приближается к рекомендованной здравоохранением норме (120 кг в год), значительно ниже уровень заболеваемости и смертности, чем в регионах, где в культуре питания традиционно преобладает продукция животноводства (Республики Ингушетия и Карачаево-Черкессия)1.
Плодовые растения потребляют углекислый газ и выделяют кислород, задерживают огромное количество пыли, снижают уровень шума. Например, 10-ти летнее дерево вишни в год препятствует проникновению в жилую зону до 1,0 тонны пыли. «Сады и леса - земли краса», - не зря гласит народная поговорка. Сады создают неповторимый колорит, обогащают своей красотой эстетику городов и иных поселе-
Ибрагимов К.Х. Проблемы развития садоводства России // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. 2005. № 11. С. 74-79.
ний. Кроме того, сады обеспечивают пищей и кровом огромное число диких животных. В своем саду мы обнаружили, что фрукты едят хомяки, зайцы и другие грызуны, ежи, разные черви, муравьи, улитки, осы, пчелы и другие насекомые. Гораздо большее число насекомых опыляет сады во время цветения.
Осознавая несомненную ценность плодов и ягод, население России в своем подавляющем большинстве желает обзавестись садом. Благо этому способствует предоставление земельных участков местными администрациями. Однако развитию садоводства сильно препятствует отсутствие в стране урегулированной правом, хорошо организованной системы питомниководства, способной обеспечить садоводов здоровым посадочным материалом. На этом рынке появился огромный пласт частного питомниководства, который «сбрасывает» на реализацию заведомо непригодные к посадке саженцы. Люди, из-за безысходности покупают их, теряют деньги, время, а главное, надежду вырастить сад.
Дело в том, что земля в питомниках, во избежание негативных последствий аллелопа-тии, каждые пять лет должна меняться. В частном секторе, как известно, земля ограничена малыми размерами. Этот недостаток частные питомниководы компенсируют внесением чрезмерно высоких доз азотных удобрений. Когда покупаешь такие саженцы, вроде и корневая система развита и надземная часть тоже. Но в первую же весну такие саженцы в начале расцветают, а затем чахнут. Причина высыхания саженцев состоит в том, что земля сильно заражена вредными вирусами и другими организмами, которые через корневую систему проникают в стволики и блокируют нормальное функционирование тканей саженца. Сил у такого растения хватает разве, что на распускание почек, затем оно высыхает. И найти виновного нельзя, и спросить не с кого. Бытует даже такое мнение, что продавцы саженцев кровно заинтересованы, чтобы саженцы не приживались, с тем, чтобы через полгода садоводы вновь приходили покупать их. Говорят, что иные с этой целью перед закладкой саженцев в почву на предпродажное хранение, даже обмакивают их в солярке.
А что творится на самом рынке посадочного материала, всем хорошо известно. Господствует полная монополия в большинстве своем нечистых на руку «предприимчивых людей». Заламывают за сомнительные саженцы такие деньги, что ни каждому бывает по карману. В результате, в масштабах страны речь идет о потерях населением многих сотен миллионов рублей, чьи чистые ожидания иметь свой сад наталкиваются на мошенничество «питомнико-водов», с одной стороны, и хладнокровное безразличие чиновников на протяжении последней четверти века, с другой.
Поэтому уверены, что выражаем интересы всех россиян: давно назрела необходимость разработки и принятия Федерального закона «О питомниководстве в Российской Федерации», в котором были бы предусмотрены нормы, препятствующие оголтелому произволу в данной сфере.
Неплохо было бы использовать некоторый положительный опыт бывшего СССР. В его бытность каждый регион страны был разграничен на природно-климатические плодовые зоны. В каждой такой зоне имелся сортоиспытательный участок и питомник. Данный сортоиспытательный участок получал вновь выведенные сорта плодово-ягодных культур из-за рубежа и других регионов страны, испытывал их на адаптивность к конкретной зоне, и если подходил по комплексу хозяйственно-биологических признаков к данной территории, рекомендовал включению их в «Каталог районированных сортов». Последнее означало, что питомник имел право разводить саженцы только этих, а не иных, как сегодня,сортов.
Проблемы качества саженцев в бывшем СССР вообще не стояло, поскольку в таком случае питомник был бы привлечен к соответствующей ответственности. За деятельностью питомников строго наблюдали либо трест «Плодопром», либо научно-производственное объединение «Плодоовощхоз», либо Минсель-хоз, в зависимости от подчиненности. С научных позиций методическое руководство такими участками осуществляли зональные научно-исследовательские институты и станции садоводства. Саженцы были здоровыми, доступными по цене и расстоянию, и полностью соответ-
ствовали нормативам сортности и качества.
Сегодня же мы наблюдаем обратную картину, полную хаоса и произвола в рассматриваемой сфере. Вместе с тем, заимствование советского опыта в неизменном виде сегодня невозможно. Произошли серьезные изменения, требующие корректировки прежнего опыта, например, глобальное потепление климата, появление неизвестных ранее вредоносных для плодово-ягодных культур болезней и насекомых, значительное увеличение селекционных центров и новых сортов.
К их числу относится и изменение сортовых предпочтений садоводов: например, зимние сорта яблони, по их преобладающему мнению, должны быть лежкими, транспортабельными, эстетически окрашенными, иммунными к болезням и вредителям, высокоурожайными, крупноплодными и витаминными, а их деревья должны иметь компактную крону, не занимающей в саду много места, а ветви не хрупкими.
В предлагаемом выше Федеральном законе «О питомниководстве в Российской Федерации», на наш взгляд, необходимо предусмотреть следующие нормы:
- раскрывающие понятия «здоровый посадочный материал плодово-ягодных культур», «посадочные качества саженцев», «питомнико-водство», «саженцевый контроль», «сортовой контроль», «сортовая чистота», «сортовая типичность и её предельные нормы», «государственная регистрация питомников»; «сертификация качества саженцев», «декларация о соответствии посадочного материала», «декларирование соответствия» и др.;
- регулирующие порядок функционирования системы питомниководства сельскохозяйственных растений»;
- определяющие статус и полномочия специально уполномоченного федерального органа по управлению питомнико-водством;
- запрещающие выпуск в продажу саженцев плодово-ягодных культур, зараженных карантинными болезнями растений и вредителями растений.
Административно-правовое регулирование питомниководства должно осуществляет-
ся в соответствии с принципами:
- презумпция потенциальной зараженности посадочного материала плодово-ягодных культур, предусмотренного питомниками на реализацию, карантинными вредителями и болезнями и недостаточности сортовой чистоты и сортовой типичности растений;
- обязательности проведения государственной сертификации посадочного материала плодово-ягодных культур до принятия решений о его реализации массовому покупателю;
- достоверности и полноты информации о состоянии посадочного материала, представляемого на государственную сертификацию и условиях его выращивания;
- независимости экспертов государственной сертификации при осуществлении ими своих полномочий в области сертификации посадочного материала;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений органа государственной сертификации посадочного материала;
- гласности, участия садоводческих организаций (объединений), учета мнения садоводов о качестве ранее высаженных саженцев из конкретного питомника;
- ответственности участников государст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.