АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, КАК МЕРА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Алексей Игоревич РОДИОНОВ, аспирант кафедры уголовного права и процесса Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина
E-mail: crazyjuggler@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье идет речь об особенностях применения норм Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ к лицам, имеющим судимости за совершение наркопреступлений. Даны рекомендации по совершенствованию норм Закона и практики его применения в отношении указанных лиц.
Ключевые слова и словосочетания: административный надзор, наркопреступления, рецидив, предупреждение.
Annotation. The article deals with the features of applying the rules of the Federal law «About the administrative supervision for the persons released from a prison»»» to persons, who have convictions for a drug crimes. Made recommendations to improve the standards of this law and its applying in point of such persons.
Key words and word combinations: administrative supervision, drug crimes, repetition, prevention.
Рецензент — Н.С. Артемьев, профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений Рязанской академии права и управления ФСИН РФ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ
Несмотря на реформы и разрабатываемые долгосрочные концепции с целью предупреждения преступности криминогенная обстановка в стране по прежнему остается напряженной. Согласно официальным данным МВД РФ на период с января по декабрь 2011 г., всеми правоохранительными органами зарегистрировано 2404,8 тыс. преступлений, что на 8,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года1.
Однако в соответствии с теми же данными выясняется, что за последнее время увеличилась рецидивная преступность. Так, если в 2009 г. доля преступлений ранее судимых лиц была
32,2%, то в 2010 г. эта цифра дошла до 37,1%, а в 2011 г. - до 40,7% (!)2.
Особую опасность представляет рецидив преступлений со стороны освобожденных из мест лишения свободы, отбывавших наказание за совершение наркопреступлений. На рецидив преступлений таких лиц во многом влияет неудовлетворительная обстановка в исправительных учреждениях, а именно:
■ наличие отрицательно характеризующихся осужденных, которые негативным образом влияют на остальных заключенных, в том числе путем пропаганды средств и способов потребления наркотических средств;
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2012
■ объективная невозможность привлечения всех осужденных к труду, особенно в колониях, находящихся за пределом городской черты;
■ недостатки воспитательного воздействия;
■ недостатки в системе лечения наркоманов и т.д.
Нельзя не отметить и сложности в трудоустройстве бывших осужденных за наркопреступления, возникшие как по причине дезадаптации их к жизни на свободе, сопровождаемой в некоторых случаях неизлеченной наркотической зависимостью, так и вследствие нежелания многих работодателей иметь дело с подобными лицами.
На рецидив преступлений любой категории бывших заключенных влияет также отсутствие развитой системы постпенитенциарного сопро-вождения3.
Конечно же, на рецидивную наркопреступность влияют и общие факторы, характерные для всей преступности в целом: это и ухудшение социально-экономической ситуации в стране, и падение культурного уровня населения, и правовой нигилизм, и преобладание в обществе психологии потребления, и проч.
Для целей предупреждения рецидивной наркопреступности необходимо развивать систему постпенитенциарного сопровождения, которое должно осуществляться силами реабилитационных центров для осужденных, отбывавших лишение свободы, а также коренным образом изменить систему лечения и реабилитации наркозависимых.
Вместе с тем необходимо осуществлять контроль за действиями освобожденных из мест лишения свободы, судимых за наркопреступления, в частности, за теми лицами, чье поведение в таких местах и степень общественной опасности ранее совершенных деяний позволяют говорить о высокой вероятности рецидива.
С целью предупреждения рецидива преступлений со стороны определенной категории освобождаемых или освобожденных лиц из мест лишения свободы Государственной Думой был принят, а затем одобрен Советом Федерации Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (далее — Федеральный закон).
В данном Федеральном законе определены:
■ задачи и цели административного надзора;
■ лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, и их правовой статус;
■ административные ограничения, применяемые в отношении поднадзорных лиц;
■ полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора;
■ порядок установления, продления, прекращения административного надзора.
Административный надзор устанавливается, продляется, приостанавливается, прекращается только судом. Осуществление административного надзора возложено Федеральным законом на органы внутренних дел. Из текста его ст. 3 следует, что под категорию поднадзорного подпадает судимый за наркопреступления, если он является:
■ совершеннолетним лицом, освобождаемым или освобожденным из мест лишения свободы, и имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, либо умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего — если такое лицо признавалось в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо после отбытия лишения свободы совершило в течение года два или более административных правонарушения против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность;
■ совершеннолетним лицом, освобождаемым или освобожденным из мест лишения свободы, и имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также если помимо судимостей за наркопреступления имеет судимость за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Административный надзор предполагает индивидуальный подход к лицу, имеющему судимость за наркопреступления, начиная от процесса назначения ему судом административных ограничений заканчивая порядком осуществления в отношении него административного над-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2012
зора органами внутренних дел. Например, лицу, имеющему судимость за незаконный сбыт наркотических средств, местом совершения которого были клубы, дискотеки, судом назначается запрещение пребывания в таких местах из-за возможного риска повторного использования их в качестве места совершения наркопреступлений.
При назначении административных ограничений судом должны учитываться не только обстоятельства предыдущего преступного поведения лица, судимого за наркопреступления, но и степень его криминальной зараженности, стойкость антиобщественных взглядов, негативные черты характера, различного рода склонности (например, к потреблению наркотических средств, разгульному образу жизни). От правильности выбора административных ограничений во многом будет зависеть эффективность административного надзора в плане предупреждения рецидивной наркопреступности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона административный надзор устанавливается судом в отношении лиц, имеющих судимость за наркопреступления, на весь оставшийся срок, необходимый для погашения судимости за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних (например, за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств), а также за преступления при опасном и особо опасном рецидиве преступлений. Для остальной категории поднадзорных лиц, имеющих судимость за наркопреступления, срок административного надзора назначается от одного до трех лет.
Лица, имеющие судимость за наркопреступления, имеют право в соответствии с Федеральным законом на досрочное прекращение административного надзора.
Воспользоваться правом досрочного прекращения административного надзора в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона поднадзорное лицо может при условии, что оно по истечении не менее половины срока административного надзора добросовестно соблюдало административные ограничения, выполняло возложенные на него обязанности, получило положительную характеристику по месту работы и (или) жительства или пребывания.
При отсутствии одного из вышеперечисленных критериев суд может отказать в досрочном прекращении административного надзора. Право обжаловать такое решение поднадзорное
лицо в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом не имеет. Однако ему предоставляется право по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора повторно обратиться в суд с теми же требованиями.
При этом Федеральный закон согласно проведению жесткой уголовной политики в отношении судимых за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних не наделяет таких лиц правом на досрочное прекращение административного надзора (ч. 4 ст. 9). Но в отношении лиц, имеющих судимость за совершение преступлений при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, подобное ограничение не установлено. И это вызывает обоснованное недоумение. Почему?!
Повышенную общественную опасность, например, представляет лицо, неоднократно судимое за незаконный сбыт наркотических средств в крупном размере и совершившее незаконный сбыт наркотических средств в отношении несовершеннолетнего в период непогашенной или неснятой судимости. И в итоге такое лицо имеет право на досрочное прекращение административного надзора. На наш взгляд, это недопустимо.
Представляется, что необходимо устранить данную проблему, включив в ч. 4 ст. 9 Федерального закона положение о том, что в отноше
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.