УДК: 339.98
АДМИНИСТРАЦИЯ ОБАМЫ И НОВАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ В КАНАДО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
© 2011 г. Е.Г. Комкова
Институт США и Канады РАН, Москва
Траекторию канадо-американского диалога в течение первой половины президентства Б. Обамы можно определить как кривую, высшей точкой которой был визит президента США в Канаду в феврале 2009 г., а низшей — критика этой страны госсекретарем X. Клинтон в марте 2010 г. по итогам проведения Канадой саммита прибрежных арктических государств и встречи министров иностранных дел «Большой восьмёрки». С тех пор отношения начали выравниваться.
Ключевые слова: канадо-американские отношения, НАФТА, Афганистан, «Покупай американское», торгово-экономические разногласия.
Несмотря на сохраняющуюся популярность Б. Обамы в Канаде, обескураживающие для демократов результаты промежуточных выборов в Конгресс США в ноябре 2010 г., были встречены в канадском медийном, деловом и, можно предположить, дипломатическом сообществе с определённым удовлетворением. Ситуация разделённого Конгресса, в котором одна палата контролируется демократами, а другая - республиканцами, и сдвиг в настроениях американских избирателей, озабоченных высокой безработицей и внутриэко-номической обстановкой, означают, что администрации Обамы вряд ли удастся принять без изменений ряд обещанных масштабных законопроектов, часть из которых напрямую затрагивает интересы Канады. Для Оттавы, всё первое десятилетие XXI века испытывавшей значительные трудности в отношениях со своим главным торгово-экономическим и военно-политическим партнёром, это может означать давно ожидаемую передышку.
Б. Обама — президент несбывшихся канадских надежд?
Впрочем, схожие надежды на изменения к лучшему канадцы уже испытали два года назад в связи с окончанием «эры Дж. Буша-мл.» и началом президентства Б. Обамы. Его демократические убеждения, интеллект, харизма, раскованная манера держаться близки многим в Канаде. Канадцам импонировали
* КОМКОВА Елена Геннадиевна - кандидат экономических наук, заведующая сектором политических проблем Канады ИСКРАН. E-mail: racs@yandex.ru.
и объявленные приоритеты внешней политики новой американской администрации, ряд которых очевидным образом совпадал с постулатами канадской внешнеполитической доктрины. Так, выступая в Конгрессе по случаю утверждения её кандидатуры на пост госсекретаря, X. Клинтон заявила, что главными приоритетами политики США будут «региональная дипломатия в Афганистане, нераспространение ядерного оружия и реформа международных организаций». В ряду других важных американских внешнеполитических целей числились также «мягкая власть», обеспечение «безопасности личности» -концепции, активно претворявшиеся на международной арене канадским министром иностранных дел Л. Эксуорзи во второй половине 1990-х годов, и популярная в Канаде «обязанность защищать».
В целом, продекларированный администрацией Обамы отказ от чёрно-белого видения мира, от деления стран на «тех, кто с нами, и тех, кто против нас», от установки на силовые методы решения проблем и на унилатерализм не могли не вызвать в Оттаве, равно как и во многих европейских столицах, чувства облегчения. От США ожидали если не восстановления «особых отношений», то хотя бы большего внимания и доверия к испытанным временем союзникам и соседям, уменьшения значения в американской внешней политике блока вопросов, связанных с безопасностью, границей и обороной, и переключения внимания к другим, более важным для Канады проблемам, включая решение накопившихся торгово-экономических споров.
Квинтэссенцией этих ожиданий стали два доклада, один из которых был подготовлен канадскими специалистами из Центра торговой политики и права Карлтонского университета в Оттаве, а другой - международной командой экспертов из США, Канады и Мексики.
Красной нитью в первом докладе прошли несколько тем [19]. Во-первых, было чётко заявлено, что ключом к успешному разрешению двусторонних торгово-экономических разногласий является содействие Канады достижению США более широких геостратегических и региональных целей. «Сотрудничество с США в решении ключевых глобальных проблем, - говорится в докладе, - может оказаться критически важным для того, чтобы заручиться вниманием Вашингтона к более узкому набору вопросов, связанных с границей, которые важны для Канады». Во-вторых, дана нелицеприятная оценка результатов функционирования «Соглашения об умной границе» 2001 г. и Североамериканского партнёрства в области безопасности и процветания (20052009 гг.), которые «слишком мало сделали для того, чтобы побороть растущую как снежный ком бюрократизацию и заторы на границе», и подтверждён курс на «глубокую интеграцию». В-третьих, сделана ставка на билатерализм путём принятия следующей витиеватой формулировки: «трилатерализм при необходимости, но необязательно», цель которого - исключить или хотя бы минимизировать фактор Мексики в отношениях между Канадой и США.
Обнародование доклада было приурочено ко дню инаугурации Обамы. В его написании приняли участие лучшие силы: сопредседатели канадо-американской межпарламентской группы - член палаты общин, консерватор Р. Меррифилд и сенатор-либерал Дж. Графсайн, бывшие послы США в Канаде - Д. Уилкинсон, Дж. Бланшар, Г. Гиффин и послы Канады в США -
М. Кёргин и Д. Берни, представители бизнес-структур - Канадского совета главных управляющих директоров и Канадской торговой палаты, провинций -Новой Шотландии, Квебека, Саскачевана, Манитобы и Альберты, ряда федеральных министерств. Доклад был направлен премьер-министру Канады и лидеру официальной оппозиции, а также опубликован в Интернете.
Второй доклад увидел свет в США три недели спустя [26]. От Канады в его подготовке участвовали бывший заместитель премьер-министра Э. Мак-леллан и долго работавший в США дипломат К. Робертсон. Основная идея этого документа - констатация и поддержка курса на дальнейшее углубление североамериканской интеграции.
В докладе затронуты и развиты четыре группы вопросов:
- необходимость реорганизации транспортной системы в Северной Америке на базе разработки интегрированного, мультимодального плана перевозок. Для финансирования этих мероприятий предлагается учредить совместный фонд в размере 2,6 млрд. долл. в расчёте на 10 лет. Первоочередное внимание должно быть уделено расшивке узких мест на объектах пограничной инфраструктуры - расширению и строительству новых авто- и железнодорожных магистралей и подъездных путей, сооружению мостов и туннелей;
- внесение изменений в регулирующие транспортные нормы и правила, включая гармонизацию национальных стандартов, относящихся к грузоперевозкам, и дальнейшую либерализацию рынка транспортных услуг в Северной Америке вплоть до введения специальных виз для водителей грузовиков;
- разработка трехсторонней североамериканской Стратегии в области торговли квотами на выброс в атмосферу парниковых газов при понимании того, что она должна «обеспечить США приоритетный доступ к богатейшим канадским запасам гидроэлектроэнергии, природного газа, нефти и урана в обмен на получение Канадой прав на выброс парниковых газов, являющихся результатом их разработки»;
- активизация и расширение круга участников проходящих с 2005 г. ежегодных Североамериканских саммитов путём включения в их число губернаторов штатов и премьеров провинций, членов законодательных собраний, представителей академических кругов, неправительственных организаций и лоббистских групп из США, Канады и Мексики.
Положительную реакцию в Канаде встретили и первые шаги новой американской администрации на международной арене, такие как запрещение пыток и допросов с пристрастием заключенных, закрытие тюрьмы на военной базе США в Гуантанамо, приверженность созданию безъядерного мира и нераспространению оружия массового уничтожения, в первую очередь - ядерного. Вашингтон отменил решение предыдущей администрации США о размещении элементов ПРО в Польше и Чехии, снял введённые в 2004-2005 гг. санкции против Кубы и начал медленное сближение с этой страной, занял более благожелательную позицию в отношении деятельности Международного уголовного суда в Гааге, вывел войска из Ирака, объявил новую стратегию в Афганистане.
Кроме того, свой первый зарубежный визит Б. Обама, как и многие американские президенты до него, но не Дж. Буш-мл., нанёс в Канаду, что было
расценено как позитивный сигнал и признание особых отношений, возврат к «старым, добрым временам».
В Канаде, отношение к которой Вашингтона при обычных условиях дежурно характеризуется словосочетанием «благожелательное невнимание», не могли не заметить и того обстоятельства, что в своих публичных выступлениях Б. Обама несколько раз упомянул эту страну в сугубо позитивном контексте. В первый раз это произошло на V Саммите стран Америки в Порт-оф-Спейне (Тринидад и Тобаго), где на заключительной пресс-конференции на вопрос корреспондента о том, не советовался ли он с премьер-министром Канады С. Харпером относительно Кубы, американский президент спонтанно ответил, «что пользуется канадскими советами и по многим другим вопросам» [15]. Кроме того, он не раз говорил о завидной устойчивости канадского финансово-банковского сектора в условиях глобального кризиса и выступил в защиту канадской системы общественного здравоохранения, когда её стали шельмовать в США в связи с реформой американского здравоохранения [9]. Тема Канады как образца для подражания нашла своё продолжение в публикациях известного американского «мозгового центра» - Института Брукингса, выпустившего подряд два материала -об уже упоминавшейся канадской финансовой системе [13] и о процедуре нарезки границ избирательных округов в этой стране [12] в соответствии с изменяющимися данными общенациональных переписей населения, когда решения принимают не прямо заинтересованные представители ведущих партий, как в США, а специальные независимые комиссии.
И всё это в полном соответствии с наблюдением известного специалиста по канадо-американским отношениям П. Добелла, заметившего ещё четверть века тому назад, что при обсуждении вопросов внутренней политической повестки дня в США сс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.