Административное право
АДВОКАТСКИЕ ПАЛАТЫ И ИНЫЕ ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ АДВОКАТОВ КАК САМОУПРАВЛЯЮЩИЕСЯ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ГАЛОГАНОВ Алексей Павлович,
кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации, президент Адвокатской палаты Московской области. E-mail: egaloganov@yandex.ru
Краткая аннотация: адвокатские палаты играют жизненно важную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и вмешательств в осуществляемую деятельность. Правовая природа адвокатской палаты имеет свою - особенную - специфику, которая определена в Законе как коллективное адвокатское объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, т.е. адвокатская палата является профессиональной ассоциацией адвокатов субъекта Российской Федерации.
Lawyer chambers play the vital role in maintenance of professional standards and ethical standards, protect the members from prosecutions and unreasonable restrictions and interventions in carried out activity. The legal nature of lawyer chamber has the - especial - specificity which is defined in the Law as collective lawyer association of the persons who are engaged in lawyer activity, i.e. the lawyer chamber is professional association of lawyers of the subject of the Russian Federation.
Ключевые слова: адвокат; адвокатская палата; правовой статус; самоуправление; права человека; коллегия адвокатов; государство; высшее образование; адвокатское бюро; консультация; прибыль; юстиция; закон.
The lawyer; lawyer chamber; legal status; self-management; human rights; Bar; the state; higher education; lawyer bureau; consultation; profit; justice; the law.
В современную организационную структуру адвокатуры в России входят следующие элементы: органы адвокатского самоуправления; совокупность адвокатских образований РФ; общественные объединения адвокатов. В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» органами адвокатского самоуправления являются: Федеральная палата адвокатов РФ и ее исполнительные органы, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, квалификационные комиссии палат субъектов Российской Федерации.1
Адвокатская палата - основная форма самоуправления адвокатов. Федеральным Собранием Российской Федерации во втором чтении принят законопроект «О саморегулируемых организациях» (Проект № 348631-3). Впервые законодателем вводятся понятия саморегули-
1 Кучерена А.Г. Адвокатура: Учебник. М., 2004. С. 167.
рования и саморегулируемых организаций, обозначается предмет саморегулирования, устанавливаются правила и стандарты саморегулируемых организаций.2 Принятие этого Федерального закона будет являться новеллой в сфере законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. Понятие «саморегулируемых организаций» и ранее встречалось в законодательстве, регулирующем, например, отношения в области признания юридических лиц несостоятельными (банкротами).3 Отметим, что в действующем законодательстве не содержится определение понятия «саморегулирования». Однако в ст. 2 и 3 законопроекта Федерального закона «О саморе-
2 Лазарева-Пацкая Н.В. Адвокатская палата субъекта РФ как саморегулируемая организация // Адвокатская палата. 2005. № 2. С. 5.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Приказ ФСФР РФ от 20 апреля 2005 г. № 05-16/пз-н; Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г.; Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365; Приказ Минюста от 9 апреля 2003 г. № 84.
гулируемых организациях» впервые предложено закрепить дефиниции понятий «саморегулирования» и «саморегулируемых организаций». Под саморегулированием понимается самостоятельная или инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление правил и стандартов указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований законодательства РФ и указанных правил и стандартов (ст. 2 проекта № 348631-3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях».)
Под саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного вида и только при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям (ст. 3 проекта № 348631-3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»). Так, Н.В. Лазарева-Пацкая, считает, что государство через реализацию норм закона «О саморегулируемых организациях» пытается ввести дополнительный контроль и надзор за деятельностью адвокатских палат, игнорируя норму п. 3. ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о том, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры.1 Однозначно согласиться с таким выводом нельзя ввиду того, что адвокатура подпадает под действие этого нормативного акта только по формальным признакам. В зависимости от цели и механизма создания и функционирования выделяются два вида саморегулирования:
- организации с обязательным членством (арбитражные управляющие, адвокатура). Это альтернатива лицензированию, при кото-
1 Лазарева-Пацкая Н.В. Адвокатская палата субъекта РФ как саморегулируемая организация // Адвокатская палата. 2005. № 2 С. 6.
ром лицензионные требования заменяются внутренними правилами профессиональной деятельности;
- организации с добровольным саморегулированием. Основными субъектами являются хозяйственные общества по признаку единства отрасли или рынка (товаров, услуг).
Саморегулирование это:
- в глазах субъектов - способ освобождения от чрезмерного государственного контроля;
- в глазах государства - возможность более эффективно решать экономические, социальные и политические проблемы с минимальным государственным вмешательством;
- в глазах контрагентов - путь к воспитанию культуры осуществления профессиональной деятельности;
- в глазах политиков - путь к управлению на демократических началах и построению гражданского общества.
Согласно проекту № 348631-3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» законом регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью и прекращением саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением саморегулируемыми организациями взаимодействия со своими участниками, потребителями производимых ими товаров (работ, услуг), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено государственное регулирование и контроль предпринимательской и (или) профессиональной деятельности участников саморегулируемых организаций (далее - регулирующие органы). Таким образом, в будущем данный Федеральный закон будет распространяться на адвокатуру в части, не противоречащей Закону об адвокатуре.
Согласно ст. 1 проекта № 348631-3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» «Законодательство Российской Федерации о саморегулируемых организациях состоит из федерального закона о некоммерческих организациях, применяемого в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, настоящего Федерального закона, принимаемых
в соответствии с ними федеральных законов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих соответствующие виды предпринимательской или профессиональной деятельности».
Отличие саморегулируемых организаций от некоммерческих организаций заключается, во-первых, в цели их создания, во-вторых, в разном объеме полномочий этих организаций по отношению к своим членам. Цель саморегулируемой организации - не защита прав и интересов членов, а обеспечение добросовестного осуществления ими своих прав и обязанностей. Для достижения этой цели организации наделяются властными полномочиями по отношению к своим членам. Причем эти полномочия являются одновременно обязанностями организаций, неотъемлемой частью статуса. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.
Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Изучение Министерством юстиции практики реализации положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» выявило весьма распространенные факты неправомерного использования на вывесках, штампах, бланках и иной атрибутике адвокатских образований, визитных карточках адвокатов наименований «Министерство юстиции Российской Федерации» или «Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации». Такая практика представляется недопустимой, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и вводит в заблуждение граждан относительно места адвокатуры в системе государственного устройства России.
Одновременно Минюстом выявлены факты регистрации адвокатских образований, в
наименовании которых (и, соответственно, на штампах, бланках и иной атрибутике), в нарушение требований ст. 21-23 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», отсутствует указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет, коллегия или бюро.1
Ад
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.