Комментарии, заметки
УДК 327-329
АФРИКА В АМЕРИКАНСКОЙ СТРАТЕГИИ ЛОКАЛЬНОЙ ВОЙНЫ
© 2013 г. В.И. Батюк
Институт США и Канады РАН, Москва
В последнее время растёт интерес официального Вашингтона к Африканскому континенту. Свидетельством этого интереса стало образование Африканского командования (АФРИКОМ). Именно ему предстоит опробовать на практике новую концепцию Пентагона — развёртывание «регионально адаптированных» бригад ("regionally aligned" brigades). Военнослужащие этих подразделений получат возможность более углублённо ознакомиться с языком и культурой того региона, к которому они приписаны.
Ключевые слова: АФРИКОМ, «регионально адаптированные» бригады, африканская политика Вашингтона.
Драматические события и колоссальные изменения последних лет не позволяют Вашингтону и далее рассматривать Чёрный континент как одну большую «чёрную дыру». С одной стороны, в первое десятилетие именно африканские страны показывали стабильный экономический рост. По данным Всемирного банка, в 2012 г. наиболее быстрый и устойчивый рост в мировой экономике сохранялся именно в странах южнее Сахары - на уровне 4,6%, причём треть стран региона достигла по крайней мере 6%-ного роста ВВП. Прочный внутренний спрос, по-прежнему высокие цены на сырьё, увеличение объёмов экспорта (за счёт новых мощностей в секторе природных ресурсов) и солидные потоки денежных переводов сформировали базу роста в 2012 г. Эксперты банка призывают развивающиеся страны принять меры по сохранению тенденции роста, поскольку дальнейший путь развития не обещает быть безоблачным [2]. С другой стороны, именно в Африке расположены 9 из 10 беднейших стран мира (Экваториальная Гвинея, Зимбабве, Демократическая Республика Конго, Свазиленд, Эритрея, Мадагаскар, Бурунди, Сьерра-Леоне, Сан-Томе и Принсипи). Нигде в мире более нет такой вопиющей концентрации нищеты: 33 африканских государства относятся к так называемому «четвёртому миру». Неудивительно, что многие из этих стран - типичные failed states — несостоявшиеся государства, власти которых не способны контролировать целостность территории, демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране со всеми вытекающими последствиями: внутренняя нестабильность, целый «букет» серьёзнейших социальных проблем, постепенное упрочение позиций исламских радикалов. Тем не менее, не оправдались, к счастью, опасения многих экспертов относительно того, что процессы деколонизации и образования независимых африканских государств приведут к межгосударственным кон* БАТЮК Владимир Игоревич - доктор исторических наук, руководитель Центра военно-политических исследований ИСКРАН. E-mail: stas@ibox.ru
фликтам; таких конфликтов было на удивление немного. Однако новые независимые африканские государства столкнулись с иными проблемами - трайбализмом, а в последние годы - и с исламским экстремизмом.
Таким образом, Африка, представляя большие возможности, в то же время грозит и немалыми рисками. Как отмечается в Стратегии национальной безопасности 2010 г., «разнообразие и сложность Африканского континента одновременно открывают широкие возможности и ставят серьёзные вызовы перед Соединёнными Штатами. По мере того, как африканские страны развивают свои экономики и укрепляют демократические институты, Америка будет продолжать выстраивать эффективные партнёрства с ними» [16, p. 45].
Свидетельством того, что Африканский континент занимает куда более значимое место в американской военной политике, чем это было раньше, стало образование Африканского командования - самого «молодого» из региональных командований вооружённых сил США, указ о формировании которого был подписан президентом Дж. Бушем-мл. 6 февраля 2007 года.
Ещё до этого решения Белого дома Пентагон высокими темпами наращивал своё присутствие на континенте. Так, в рамках операции «Несокрушимая свобода» - Западная Сахара (Operation Enduring Freedom - Trans-Sahara) в таких странах Сахеля, как Мали, Мавритания, Нигер и Чад, вооружённые силы этих государств при американской поддержке подготовили и развернули по одной роте быстрого реагирования. На эти подразделения была возложена задача предотвращения использования обширной и малонаселенной территории этих стран в качестве убежища для террористов. Помимо этого, Пентагон осуществлял программу подготовки сил береговой охраны и военно-морских сил стран Гвинейского залива, с тем чтобы страны региона смогли эффективно противостоять расхищению своих природных ресурсов, организованной преступности и пиратству. С этой целью в район Гвинейского залива был перебазирован американский боевой корабль «Эмори С. Лэнд», на борту которого осуществлялась боевая подготовка военных моряков ряда западноафриканских государств [19, p. 28-29].
Образование АФРИКОМ позволило американскому военному ведомству лучше координировать свою африканскую политику: ведь до февраля 2007 г. ответственность за континент несли сразу три региональных командования вооружённых сил США: ЕВРОКОМ, ЦЕНТКОМ и ТИХКОМ. К ведению Центрального командования относились Египет, Судан, Эритрея, Эфиопия, Джибути, Сомали и Кения. В зону ответственности ЕВРОКОМ входили остальные государства континента, в то время как Тихоокеанское командование отвечало за Мадагаскар, Сейшелы и африканское побережье Индийского океана.
1 октября 2008 г. новое, шестое по счёту, американское региональное командование начало действовать. Выступая перед членами сенатского Комитета по делам вооружённых сил 11 апреля 2011 г., командующий АФРИКОМ генерал К. Хэм, отметил, что к числу «жизненно важных интересов безопасности в Африке» относится защита жизни и интересов американцев за счёт снижения угроз, исходящих с Африканского континента. Генерал указал на пять приоритетов Вашингтона в Африке: «эффективное управление», «экономический прогресс», «предотвращение и разрешение конфликтов», «эффективные государственные программы здравоохранения» и «помощь нашим африканским партнёрам в укреплении потенциала противостояния транснациональным вызовам» [18, p. 9-10].
Генерал Хэм выделил следующие задачи, стоящие перед Африканским командованием:
• предотвращение нападений на Соединённые Штаты со стороны «Аль-Каиды» и других экстремистских организаций;
• обеспечение гарантированного доступа и свободы манёвра американских военных в зоне ответственности АФРИКОМ;
• содействие африканским государствам и региональным организациям в борьбе с транснациональными угрозами, такими как терроризм, пиратство, работорговля и незаконный оборот оружия и наркотиков;
• помощь африканским государствам в проведении эффективных миротворческих операций и в урегулировании кризисов;
• поощрение африканских военных к поддержке ими гражданского контроля над армией, соблюдению признанных международным сообществом прав человека и содействию в обеспечении стабильности в их государствах [18, р. 10].
Штаб-квартира АФРИКОМ располагается в Штутгарте (ФРГ). В подчинении Африканского командования находятся следующие командно-штабные структуры:
- Сухопутные войска США в Африке (штаб-квартира в Виченце, Италия);
- Американские ВМС в Африке (штаб-квартира в Неаполе, Италия);
- Американские ВВС в Африке (штаб-квартира в Рамштайне, Германия);
- Корпус морской пехоты США в Африке (штаб-квартира в Штутгарте, Германия);
- Объединённая межвидовая тактическая группа «Африканский Рог» (штаб-квартира в Камп-Лемоньере, Джибути);
- Командование специальными операциями в Африке (штаб-квартира в Штутгарте).
Как видно, АФРИКОМ всё ещё не вполне «перерезал пуповину», соединяющую его с Европейским командованием. Достаточно сказать, что личный состав ВМС, Корпуса морской пехоты и командования сил спецназначения в Африке до сих пор комплектуется за счёт офицеров, прикомандированных к ЕВРОКОМ.
Командование АФРИКОМ собирается решать задачи, стоящие перед ним, не за счёт размещения на континенте крупного американского воинского контингента на постоянной основе, а посредством налаживания сотрудничества в сфере безопасности с африканскими государствами. Как отмечается на официальном сайте АФРИКОМ, «Африканское командование США сможет наиболее эффективно обеспечить национальные интересы Соединённых Штатов посредством целенаправленного, систематического взаимодействия с партнёрами ради наших общих интересов в сфере безопасности. Операции, учения и программы содействия в области безопасности, осуществляемые командованием, содействуют внешней политике американского правительства, что достигается преимущественно посредством военного сотрудничества и программ помощи» [8].
Особое беспокойство у американских военных вызывает деятельность «Аль-Каиды» в странах Магриба (АКМ), «Боко Харам» - в Нигерии и «Аль-Шабаб» - в Сомали. В АФРИКОМ пришли к выводу, что эти террористические группировки могут наладить сотрудничество между собой, что сделает их ещё опаснее [17, р. 7].
Именно деятельность АКМ, по мнению американских военных, может представлять собой угрозу национальной безопасности США в обозримом будущем. Хотя внимание всего мира в начале 2013 г. было приковано к Мали, где исламисты из АКМ предприняли попытку захватить власть и установить в этой африканской стране исламистский режим, активность АКМ простирается далеко за пределы Мали и явно прослеживается в других странах Сахе-ля, включая Ливию и Алжир [17, р. 8-9].
Что касается «Боко Харам», то в настоящее время террористическая активность этой исламистской группировки сосредоточена преимущественно на севере Нигерии [17, р. 10].
Операция в Мали
Statement of General Carter F. Ham, USA Commander, United States Africa Command before the Senate Armed Services Committee. 7.03.2013. P. 8.
Наконец, в Сомали «Аль-Шабаб» понесла значительные потери в результате действий миротворческих сил Африканского союза, однако всё ещё представляет серьёзную угрозу [17, p. 11].
Как уже было сказано, Африканское командование делает ставку прежде всего на развитие партнёрских отношений с вооруженными силами африканских стран, военную дипломатию и оказание военно-технической помощи заинтересованным африканским государствам. Ведь АФРИКОМ,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.