Сельское хозяйство
АГРАРНОЕ СТРАХОВАНИЕ В США
© 2010 г. А.С. Терентьева
Институт США и Канады РАН, Москва
Сельское хозяйство США достигло высокого уровня развития. Государство принимает большое участие в поддержании фермерского дохода путём сельскохозяйственного страхования. Сельскохозяйственным производителям предлагается широкий набор страховых продуктов и уровней покрытия. Программы страхования осуществляются через частные страховые компании, однако правительство даёт им административные и операционные субсидии, а также перестраховочную поддержку.
Ключевые слова: сельское хозяйство США, фермерский доход, программа страхования, государственная поддержка, законодательство.
Agricultural Insurance in USA
A.S. Terentyeva
Institute of USA and Canada Studies RAS, Moscow
U.S. agriculture reached high level of development. The government is involved deeply in farm income support through agricultural insurance. Producers are offered a wide range of insurance products and coverage levels. Insurance programs are realized through private insurance companies, but the Federal government provides them with administrative and operating subsidies, and reinsurance support.
Key words: U.S. agriculture, farm income, insurance program, the government support, legislation.
Аграрный сектор США к началу XXI века продемонстрировал огромные возможности увеличения производства сельскохозяйственных продуктов за счёт использования достижений научно-технического прогресса и оптимизации организационной структуры отрасли. В настоящее время в стране насчитывается немногим более 2 млн. ферм, имеющих около 377 тыс. га земли, т.е. в среднем на хозяйство приходится 182 га. Классификация ферм или фермерская типология, включает следующие градации:
> мелкие семейные фермы, стоимость продаж которых не превышает 250 тыс. долл. В эту категорию входят фермы пенсионеров; людей, предпочитающих сельский образ жизни; тех, кто занимается сельским хозяйством, но имеет низкий уровень продаж; фермы с относительно высокой стоимостью реализованной продукции;
^ крупные и очень крупные семейные фермы, стоимость продаж которых превышает 250 тыс. долларов;
> несемейные фермы, стоимость продаж которых не имеет ограничений.
* ТЕРЕНТЬЕВА Александра Семёновна - кандидат биологических наук, старший научный сотрудник Центра аграрных проблем ИСКРАН. E-mail: terentieva_as@mail.ru.
114
Большую часть хозяйств (54,7%) представляют фермы, реализующие сельскохозяйственную продукцию на сумму до 10 тыс. долл. Их доля в общем производстве не превышает 2%. В то же время только 160 тыс. аграрных предприятий (8,6% всех ферм) с объёмом реализации от 250 тыс. долл. до 1 млн. и производят более 80% сельскохозяйственной продукции.
В 2008 г. стоимость реализованной аграрной продукции всеми хозяйствами страны достигла 324 млрд. долларов.
Производство сельскохозяйственной продукции постоянно растёт. Только за последнее десятилетие (1998-2008 гг.) производство зерна возросло с 349,2 до 400,6 млн. т, или на 14,7%, соевых бобов - с 74,6 до 89,1 млн. т (на 19,4%). Производство молока увеличилось с 71,2 млн. т до 86,1 млн. т (на 20,9%), в основном не за счёт роста поголовья, а в результате постоянного повышения молочной продуктивности коров. В 2008 г. в стране насчитывалось 9,2 млн. голов при средней годовой продуктивности животных 9283 кг. Следует отметить, что ещё в 2006 г. в программе улучшения молочного скота было зарегистрировано 17608 стад. Они насчитывали 3,6 млн. коров (39% национального поголовья), молочная продуктивность которых составляла 10107 кг при содержании жира 3,69% и белка - 3,09%. Производство мяса за этот период выросло с 35,3 до 42,5 млн. т (на 20,4%), в том числе свинины - на 24,4%, а птицы - на 29,8%. Этим цифрам не нужны никакие комментарии.
Столь высокий уровень получения сельскохозяйственных товаров обеспечил продовольственную безопасность страны и сделал её лидером по многим видам продукции в мировом производстве и международной торговле. Так, доля США в мировом производстве кукурузы в начале нового века составляла 40,8%, сои - 39,4%, бройлеров - 22,8%, говядины - 20,2%. Эти же виды продукции в мировом экспорте выглядели, соответственно, следующим образом: 63,1%, 46,1%, 30,9%, 10,6%. Значительна и доля основных видов продукции, направляемой на экспорт: хлопок - 62,8%, пшеница - 49,2%, соя - 35,3%, бройлеры - 15,5%.
Опыт решения продовольственной проблемы в США исключительно важен для большинства стран мира, поскольку к началу XXI века значительно увеличился прирост народонаселения при одновременном уменьшении пахотных земель. Продовольственная безопасность как основополагающий фактор национальной безопасности в последние годы приобрела важное значение для многих государств. Мировой опыт развитых стран показывает, что государству принадлежит особая роль при решении этой задачи в странах с рыночным механизмом хозяйствования.
Общеизвестно, что сельскохозяйственное производство относится к числу наиболее рисковых отраслей. В значительной степени его эффективность определяется влиянием неблагоприятных агроклиматических явлений (засухи, переувлажнения, ураганы и др.), биологических (эпидемиологические болезни, вредители растений и животных) и экономических факторов (непредвиденное изменение цен на энергоносители, сырьё). Зависимость сельского хозяйства от природных воздействий позволяет считать его самой незащищённой сферой, требующей постоянного внимания и помощи в определённых ситуациях.
Поэтому стабилизация внутреннего продовольственного рынка и особенно сельскохозяйственного производства является одной из главных задач государственного регулирования. Во всём мире аграрная отрасль экономики отли-
115
чается самым высоким уровнем господдержки. За последнее десятилетие всё больше стран стали использовать различные стратегии для управления рисками в аграрном секторе. Среди инструментов государственного участия в решении этой проблемы существуют программы, предусматривающие поддержание фермерских доходов на определённом уровне. К числу основных можно отнести программы страхования, компенсационных платежей и гибких производственных контрактов, применение новых технологий, улучшение доступа производителей к кредитным ресурсам, развитие биржевой системы продажи сельскохозяйственной продукции (споты, форварды, фьючерсы).
В последнее десятилетие всё больше стран уделяют внимание управлению рисками в аграрном секторе и широко используют различные механизмы компенсации убытков от стихийных бедствий и субсидирование страховых взносов.
Современные системы аграрного страхования начали развиваться в основном с середины XX века. Страны используют разные стратегии, которые можно разделить на сугубо коммерческие и программы с государственной поддержкой, которые считаются более развитыми. Система с участием государства предполагает создание специальных агентств или партнёрских программ вместе с частными страховыми компаниями. Такая стратегия требует активного участия государства, его значительной финансовой поддержки и позволяет лучше контролировать процесс распределения страховых субсидий.
Наиболее эффективными считаются программы страхования в США, Канаде и Испании. В большинстве стран ЕС всё ещё практикуется система прямой поддержки производителей в виде субсидий на единицу площади и голову скота. В перспективе эти страны предполагают использование программ субсидирующего финансирования и страхования в русле единой сельскохозяйственной политики ЕС. За последние пять лет их начали разрабатывать и использовать в Италии, Франции, Греции. В Австралии услуги агрострахования предоставляют частные страховые компании без государственной поддержки. В то же время государство оказывает производителям, пострадавшим от природных катаклизмов (засуха, град, ураганы), помощь в виде субсидий для возмещения процентных ставок по кредитам. Среди развивающихся стран наиболее успешно поддерживает сельхозпроизводителей Индия, где принято несколько программ.
Модели программ агрострахования предусматривают значительные правительственные и негосударственные выплаты на страхование различного рода рисков в процессе производства сельскохозяйственной продукции. Основная задача заключается в стабилизации фермерских доходов, а не в поддержании цен на продукцию. Государство осуществляет программы страхования фермеров для их финансовой поддержки в случае снижения урожайности различных культур из-за воздействия неблагоприятных, прежде всего, погодных факторов, болезней животных или резких изменений на рынке продаж. Поэтому страхование может быть отнесено к инструментам поддержания фермерских доходов. В то же время мероприятия в области страхования тесно связаны с кредитными мероприятиями правительства и могут рассматриваться в качестве альтернативной программы льготного кредитования или дотаций, выплачиваемых фермерам в случае потерь от неблагоприятных природных воздействий.
Министерство сельского хозяйства регулярно публикует данные о потерях урожая из-за плохой погоды, которые были получены на основе компенсационных выплат. Так, за период 1948-2007гг. средний процент компенсации потерь пшеницы в результате засухи составил 232%, из-за града - 112%, переувлажнения - 123%, заморозков - 325%. В 2004 г. компенсация по причине переувлажнения цитрусовых деревьев равнялась 100%, и столько же за период 1990-1997 гг. в результате заморозков. У ферм, страхующих валовый доход, в 2001-2008 гг. доля выплаченных компенсаций за убытки, полученные в результате переувлажнения почвы, составил 16%, засухи - 20%, града - 6%, заморозков - 25%.
Первые программы аграрного страхования были апробированы в США после «Великой депрессии» 20-х годов прошлого века. В соответствии с федеральным законом 1938 г. «О страховании сельскохозяйственных культур», была создана федеральная корпорация по страхованию сельхозкультур - ФКСС (The Federal Crop Insurance Corporation - FCIC), которая разработала программу «Страхование сельхозкультур от разнообразных факторов риска». Её главная задача - поддержание экономической стабиль
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.