АГРОСТРАХОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ РОССИЙСКИХ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ ВТО
АКМАНОВ Степан Степанович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права юридического института Иркутского государственного университета, Почетный работник высшего профессионального образования РФ. E-mail: nat132007@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются как федеральные нормативные правовые акты, так и субъектов РФ, призванные урегулировать Агро страховые отношения между страхователями и страховщиками и органами исполнительной власти, представляющими субсидии на возмещение части затрат сельхоз товаропроизводителей на страховые премии по договорам Агро страхования.
This article analyzes how federal normative legal acts and the constituent entities of the Russian Federation to resolve the Agro insurance relationship between the insured and the insurers and authorities representing the reimbursement of a portion of the subsidy cost agricultural producers on insurance premiums for contracts of agro insurance.
Ключевые слова: Агро страхование; субсидии; план сельхозстрахования; условия; требования; страховщик.
Agro insurance; subsidies; agricultural insurance plan; conditions; requirements; the insurer.
В условиях сложной геополитической обстановки, сопровождаемой незаконными экономическими санкциями, объявленными против Российской Федерации - члены ВТО странами Запада и США, и сложившейся острой конкуренции на международном рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья, национальная правовая теория (доктрина), концепция Агро страхования и практика ее реализации должны моделироваться как на потенциальных технико-экономических возможностях развития сельского хозяйства страны, так и выраженных в правовых нормах национальной аграрной политике государства.
При этом неотъемлемой составной частью концепции теории Агро страхования должна стать и социальная психология, реально отражающая осознанное признание гражданским обществом необходимости адекватной государственной поддержки сельского хозяйства, позволяющей реализации неотложных мер импорта-замещению отечественной сельхозпродукцией в целях дальнейшего обеспечения устойчивой гарантии продовольственной безопасности России как суверенного государства.
Практическая же реализация концепции
правовой теории Агро страхования должна неизменно основываться на правовой защите сельхозпроизводителей от рисков потерь урожая, гибели скота, возникающих в силу различных (техно биологических процессов), природно-климатических явлений, независящих от волеизъявления людей и неуправляемых ими и на компенсации убытков (включающих реальный ущерб и упущенную выгоду) сельхоз товаропроизводителям страховщикам (или (и) их объединениям), рассчитываемых по специальной методике, разрабатываемой Департаментом экономики и анализа Министерства сельского хозяйства РФ.
Однако при этом различные макроэкономические риски (например, снижение цен на зерно, или повышение цен на энергоресурсы), а также и внешнеэкономические факторы конкурентоспособности, приобретающие весьма острый характер в условиях деятельности отечественных сельхоз товаропроизводителей по правилам ВТО, которые никак не могут быть объектами Агро страхования, так как указанные факторы, как правило, обусловлены практическими проблемами инвестиции в технико-технологическую модернизацию Агро экономики страны,
1 Ст. 15 Гражданского кодекса РФ. М., 2014.
внедрения инновации в сельскохозяйственное производство, генной инженерии и другие нововведения, способствующие обеспечению
надлежащего уровня управления рисками в ус-
1
ловиях рыночной экономики .
Объекты Агро страхования с государственной поддержкой в отличие от классического (коммерческого) страхования закреплены в Федеральном законе от 25 мая 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (ст. 7) (Далее: ФЗ № 260-ФЗ).
Перечень объектов Агро страхования закрепляется также и в Приказе Минсельхоза РФ, издаваемый ежегодно в исполнении норм ст. 7 указанного ФЗ № 260-ФЗ, тем самым обеспечивается действенность и прозрачность правового механизма института Агро страхования .
Правовой институт Агро страхования становится неотъемлемой органической частью Аграрного права как комплексной отрасли в Российской правовой системе . Данный правовой институт тоже имеет комплексную природу, так как он формируется на базе норм аграрного права путём объективной интеграции (привлечения) норм смежных отраслей права, призванных урегулировать страховые отношения с учётом специфики осуществления сельскохозяйственной деятельности. Такая конструкция института Агро страхования позволяет максимально оптимизировать соотношение публично-правовых и частноправовых интересов субъектов аг-ростраховых правоотношений. Публично-правовые аспекты института Агро страхования проявляются в том, что государство будучи конституционным гарантом обеспечения продовольственной безопасности страны использует в публичных, общеполезных целях (субсидирование
1 Некоторые меры по управлению рисками предусмотрены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. (гл. 4), утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2012 г. № 717 // СПС «Консультант-плюс» [Электронный ресурс].
2 Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 14 марта 2013 г. № 135, которым был утвержден «План сельскохозяйственного страхования на 2013 год» // СПС «Консультант-плюс» [Электронный ресурс].
3 Акманов С.С. Аграрное право в Российской правовой системе:
становление и тенденции // Обзор права фермерского (земельного). Познань, 2011. №(18). С. 161-170.
затрат по Агро страхованию за счет средств федерального бюджета) такой финансово-кредитный инструмент как Агро страхование. Тем не менее в процессе субсидирования государством общеполезных затрат сельхоз товаропроизводителей соблюдаются и частноправовые имущественные интересы посредством долевого участия субъектов Российской Федерации в субсидировании по возмещению части затрат сельхоз товаропроизводителей на премии по Агро страхованию в целях обеспечения их рентабельной финансово-экономической деятельности на рынке продовольствия. Последнее приобретает особую актуальность после вступления (в 2012 г.) Российской Федерации в систему ВТО.
Этим обусловлена также и необходимость дальнейшей коренной модернизации форм (способов) господдержки отечественного сельского хозяйства, которая будет реализовы-ваться путем интеграции норм, правил ВТО в систему Российского аграрного гражданского (и не только) законодательства, регулирующего деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций. Действующие меры государственной поддержки, предусмотренные правилами ВТО, различаются как по своему экономическому содержанию, так и социальным целям и правовой форме практической их реализации, они как бы «размещены» (распределены исходя из их предназначения) по «разноцветным» трем условным «корзинам»: «зеленая», «желтая» и «голубая» (или «янтарная»)4.
В основе распределения мер бюджетной поддержки национального сельского хозяйства по т.н. «корзинам», лежат принципы «доступа к рынку» и «не дискриминация», иначе говоря, обеспечения правильного («неискажённого»), а объективного представления о влиянии бюджетной поддержки на субъектов общего рынка продовольствия, чтобы они в результате государственной протекции не могли получить
4 В связи с вступлением России в систему ВТО в специальной литературе активно обсуждаются финансово-экономические проблемы и потенциал конкурентно способности отечественных сельхоз товаропроизводителей. Об этом см.: Делягин М. Некоторые последствия присоединения к ВТО для сельского хозяйства России // Международная экономика. 2012. № 9. С. 16-22; Носов А.В. Рынок Агро страхования при вступлении России в ВТО: состояние и перспективы развития: материалы научно-практич. конференции (5-7 июня 2012 г.). Н. Новгород, 2012. С. 138-142. К сожалению, в этом плане немногочисленно публикаций правового характера.
какие-либо «неразрешенные» финансовые преимущества, перед другими странами-участниками системы ВТО, кардинально влияющие на уровень их конкурентоспособности на свободном рыночном пространстве.
Вышеназванные меры и формы господдержки закреплены в Приложении 2 к Соглашению по сельскому хозяйству. В нем выделены «меры внутренней поддержки», которые освобождены «от обязательств по сокращению».
Такая поддержка предоставляется на основе, финансируемой из государственного бюджета правительственной программы. В частности, это касается мер по борьбе с вредителями в сельском хозяйстве, болезнями животных и их поддержка от эпизодических заболеваний, а также меры, относящиеся к конкрет-
1
ному сельскохозяйственному продукту .
Например, для Российской Федерации архиважное обеспечение благоприятных условий для экспорта зерна. На основании указанных причин Агро страхования от стихийных бедствий и компенсации страхователям в силу наступления страхового случая, отнесены к разряду «разрешенных мер». Они ни как не ограничиваются, и к ним также не применяются. И в международной аграрной практике они как бы составляют «зеленную корзину», предоставляющую «зеленую дорогу» для развития национального сельского хозяйства.
Остальные условные «корзины» бюджетного содействия сельхоз товаропроизводителям обладают совершенно иной природой чем «зеленая корзина» и преследуют противоположные социально-экономические цели и задачи. Так, в частности, меры, относящиеся к «желтой корзине» считаются средствами, оказывающими искажающее влияние на торговлю в рамках ВТО, и поэтому подлежат ограничению. А меры, предусмотренные «голубой корзиной»,
вообще нацелены на дальнейшее сокращение
2
национального сельхозпроизводства .
1 Приложение 2 к Соглашению по сельскому хозяйству: Внутренняя поддержка: основание для освобождения от обязательств по сокращению. (п. 2, 7, 8) // СПС «Консультант-плюс» [Электронный ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.