Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП). E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: несмотря на принятие в последнее десятилетие массива федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения, на наличие большого количества научных и прикладных публикаций, эти проблемы не теряют своей актуальности и продолжают быть по-прежнему весьма востребованными, о чем свидетельствует монография «Правовые проблемы рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения», подготовленная в Государственном университете по землеустройству. Регулярность издания работ по земельно-правовой тематике дает положительный пример сочетания учебного процесса и научных исследований.
Despite the adoption over the last decade, an array of federal and regional laws and regulations governing the use and circulation of agricultural lands, the presence of a large number of scientific publications and applications, these problems do not lose their relevance, and continue to be very popular, as evidenced by the monograph «legal problems of rational use and circulation of agricultural lands», prepared at the State University of land management. Regularity of the publication of works on land and the legal research gives a good example of a combination of educational process and scientific research.
Ключевые слова: актуальность; земли сельскохозяйственного назначения; оборот земель.
Relevance; agricultural lands; the turnover of land.
Несмотря на принятие в последнее десятилетие массива федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения, на наличие большого количества соответствующих статей в журнале «Аграрное и земельное право», эти проблемы не сходят с повестки дня и продолжают быть по-прежнему весьма востребованными для своего решения. Об этом свидетельствует, в частности, монография «Правовые проблемы рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения», подготовленная преподавателями и аспирантами кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству1. Выполнение такого иссле-
1 Правовые проблемы рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения: Монография / С.А. Липски, И.И. Гордиенко, Д.В. Литвинов, В.В. Нахратов, В.Х. Улю-
дования представляется весьма актуальным с учетом той важности, которую земли сельскохозяйственного назначения имеют для устойчивого развития агропромышленного производства, а также необходимости охраны и надлежащего использования указанных земель. Кроме того, это обусловлено возросшей ролью правовых регуляторов в данной сфере (что, стало, в том числе результатом возвращения в отечественный правопорядок института частной собственности на землю и вовлечения земельных участков в гражданский оборот).
Несмотря на наличие большого числа научных работ как правового, так и экономического характера, в которых исследованы указанные вопросы, внимание авторов к данной те-
каев, Е.В. Булдаева, Н.А. Кандаурова, А.В. Кучинская, В.И. Мур-зачев, А.А. Соколова, Г.Ю. Хабарова / Под ред. С.А. Липски. М.: Государственный университет по землеустройству, 2013. 120 с.
ме полагаем вполне обоснованным, особенно, в нынешних экономических условиях, когда правовая охрана сельскохозяйственных угодий и комплекс законодательных мер по их более рациональному использованию становятся важным фактором повышения конкурентоспособности государства и надежного обеспечения продовольственной безопасности. Весьма важным в данном контексте представляется разграничение сфер действия гражданской и земельной отраслей права и законодательства, которое, будучи урегулированным на уровне ключевых кодифицированных актов (п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, остается предметом научной дискуссии. Причем, тенденции в развитии гражданского законодательства позволяют судить о возможности не вполне обоснованного сужения сферы действия земельного законодательства. К этому ведут не только теоретические дискуссии, но и практическое развитие иных отраслей законодательства, например, градостроительного: как сам факт появления Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 г., так и его последующие многочисленные изменения и дополнения).
В указанной монографии эти теоретические аспекты акцентированно не исследовались, что является некоторым ее недостатком -проработанные в ней вопросы носят большей частью практический характер. Однако, рассматривая прикладные земельно-правовые проблемы (особенности формирования правового механизма регулирования рыночного оборота указанных земель, зарубежный опыт такого регулирования, проблемы земельных долей, принудительное прекращение прав на ненадлежаще используемые земельные участки), авторы работы раскрывают особенности, предусмотренные земельным законодательством, и его фактическое превалирование над гражданским законодательством в аграрно-земельных отношениях. Как известно, земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей (кроме находящихся в границах населенных пунктов) относятся к отдельной категории и имеют весьма специфичный правовой режим. Многие положе-
ния гражданского законодательства здесь применяются не в полной мере. Это обусловлено особым характером правового регулирования общественных отношений в данной сфере, где более тесно (в сравнении с другими землями) переплетены публичные и частные интересы.
Осуществленное целенаправленное исследование правовых аспектов использования и охраны земель, отнесенных к этой ключевой категории, должно привлечь внимание к обсуждаемому научной общественностью предложению отказаться от института категорий земель. В монографии эта проблема затронута, и делается мотивированный вывод авторов о том, что отказ от сложившейся за десятилетия системы категорий земель достаточно опасен без создания нового правового механизма обеспечения целевого использования земель (и сельскохозяйственного назначения - в первую очередь). Причем, если речь идет об отказе от действующего механизма, то новый, предлагаемый взамен должен быть не менее действенным и более эффективным, иначе будут утеряны почти столетние достижения оправдавшей себя системы регулирования и созданы лишь организационные сложности переходного периода без качественного улучшения ситуации в данной сфере. Известно также восприятие оправдавшего себя российского опыта дифференциации земель по категориям многими зарубежными, прежде всего, европейскими странами1.
Что касается структуры, основных положений и выводов описываемой работы, то структура представленной на суд юридической общественности монографии достаточно логична, обоснована и отвечает целям и задачам, поставленным авторами. Спектр рассмотренных вопросов соответствует основным правовым задачам и проблемам современного сельскохозяйственного землепользования. Естественно исследование начинается с особенностей формирования правового механизма регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения (гл. 1). Ведь именно неоднозначность подходов к этому вопросу, вызывавшему бурные дискуссии 1990-х гг., не позволяла на протяжении почти десяти лет с мо-
1 Аграрное право: Учебник / Отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жа-воронкова. М.: Проспект, 2010. С. 403-408, 418-428.
мента массовой приватизации сельскохозяйственных угодий законодательно и окончательно определить правовой статус приватизированных земель, возможности их правообладателей (а это более 10 млн. человек) и механизмы государственно-правового регулирования преемственности и стабильности их гражданского оборота. Некоторая определенность наступила с принятием Земельного кодекса РФ 2001 г. и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 2002 г. Но в последующие годы в них неоднократно вносились весьма принципиальные изменения, что свидетельствует об актуальности продолжения поиска оптимальных законодательных и право-реализационных решений в данной важнейшей сфере общественных отношений, роль которых возрастает в связи с санкциями и угрозами продовольственной безопасности России.
Вполне обоснованным научным приемом становится сравнительно-правовое сопоставление относительно молодого отечественного законодательства, регулирующего эти вопросы, с опытом таких стран, где они давно регулируются и соответствующие правовые нормы стали достаточно устойчивыми. В разделе 1.2 монографии отмечается, что в постсоветской России при формировании соответствующих механизмов частные земельные собственники еще не воспринимали свои права как неотъемлемые и неотчуждаемые, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), как это было в странах с давно устоявшейся системой прав на землю, что в значительной мере и упрощало и усложняло заимствование правовых регуляторов, действующих в разных странах. Это позволяло реализовывать в современной России большую часть (хотя и не все возможные) механизмов правового регулирования рынка сельскохозяйственных земель, используемых в других странах1.
Составной частью современного сельскохозяйственного землепользования, подлежащего регулирующему воздействию со стороны права и государства, стал весьма специфичный институт земельных долей (анализ их правового статуса и связанных с этим проблем
1 Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2015. 376 с.
проводится во второй главе обсуждаемой монографии): при этом рассматриваются (как гипотетически возможные в начальный период земель
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.