УДК 347.471
Актуальные направления развития законодательства о некоммерческих организациях
А.А. Дарков,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права, гражданского и арбитражного процесса Государственного университета по землеустройству
Россия, Москва darckov@yandex.ru
Текущая еоциально-экономическая ситуация в России заставляет по-новому взглянуть на процесс правового регулирования статуса некоторых видов некоммерческих организаций. Учитывая значение политических партий как одного из важнейших инструментов достижения и удержания легитимной государственной власти, а также тот факт, что именно некоммерческие организации являются основой зарождающейся в нашем обществе системы общественного контроля, исследование тенденций их правового регулирования приобретает сегодня особую актуальность.
Являясь важнейшим инструментом реализации политических прав, а также основными субъектами законотворческого процесса, некоммерческие организации могут и должны всеми доступными им средствами формировать общественное сознание с целью противодействия посягательствам на государственный суверенитет в политической, социально-экономической, информационной, коммуникационной и других сферах жизни общества.
Ключевые слова: некоммерческие организации, правовое регулирование, правовой статус, общественный контроль.
Для современной российской государственной и правовой системы проблемы взаимодействия с внешними факторами влияния являются настолько значимыми, что способы их решения во многом определяют и пути дальнейшего развития общества, государства и права. К наиболее значимым внешним факторам влияния относится, в частности, явление, которое принято обозначать термином «глобализация». Что же понимается под этим термином?
Зарубежные исследователи описывают глобализацию как «свободный поток денег и товаров, дополненный не менее мощным раскрепощающим потоком идей и информации в результате внедрения новых технологий» [1, с. 14]. Также под глобализацией понимают «размывание политических границ и открытие экономических рынков, которые раньше были закрыты или жестко регулировались государством». Отечественные специалисты рассматривают глобализацию как «всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую экономическую и общественную систему» [1, с. 14].
Рассмотрим точки зрения ведущих современных российских юристов на данную проблему.
Доктор юридических наук, профессор М.Н. Марченко в статье «Национальное государство в условиях интеграции и глобализации» отмечает, что «... слухи о смерти совре-
менного национального государства и права, основанные на постулатах доминирующей в настоящее время либеральной, точнее неолиберальной модели глобализации, оказались преждевременными, и что желаемое при этом выдается за действительное» [3, с. 41—42].
Данная точка зрения не только не потеряла своей актуальности, но и получила многочисленных сторонников, учитывая, что крах неолиберализма сегодня имеет место не только в России, но и в странах западного мира.
По мнению М.Н. Марченко, «фактическая абсолютизация роли рынка является следствием, как представляется, весьма важной методологической ошибки, логически вытекающей из крайностей экономического детерминизма. Суть ее, по справедливому заключению экспертов, состоит в безапелляционном утверждении, что рынок может решить весь комплекс социально-экономических проблем, заменяя в определенном смысле государство и его прежнюю роль в обществе» [3, с. 41—42].
Применительно к правовой сфере глобали-зационный подход вызывает ряд серьезных вопросов, и прежде всего о роли государства и его политических институтов, в том числе политических партий. Нужно отметить, что глобализация в последние годы стала рассматриваться большинством ученых не как благо, а как одна из угроз территориальной целостности государства.
Использование двойных стандартов странами — адептами теории мировой глобализации
по отношению к государственно-правовым институтам других стран под лозунгом либерализации, демократизации, борьбы за права человека наглядно демонстрирует сущность предлагаемой всему миру системы ценностей.
Нужно отметить, что в российской юридической науке уже сложилось критическое отношение к навязываемым нам и всему миру правовым и социально-экономическим теориям, которые на сегодняшний день приобрели все признаки очередной идеологии мирового господства и по сути чужды интересам и личности, и государства.
Доктор юридических наук, профессор А.Д. Керимов в статье «Об издержках демократии и их устранении» характеризует демократический процесс следующим образом: «Демократия, понимаемая как определенный способ формирования, организации и функционирования государственной власти, должна быть несколько ограничена. Изъяны и пороки, имманентно ей присущие и все явственнее обнаруживающие себя в современных обществах, могут и, безусловно, должны быть нивелированы ...» [2, с. 331].
Вторым изъяном демократической доктрины А.Д. Керимов считает следующее обстоятельство: «Демократия, фактически возведенная в развитых странах в ранг государственной идеологии, априорно содержит в себе пагубную и чрезвычайно опасную тенденцию общественного развития. Никем и ничем не ограничиваемая, не сдерживаемая и не контролируемая, порою доведенная до абсурда, демократия оказывается одержимой неуемным стремлением навязать по любому поводу и всем без исключения весьма произвольно трактуемую волю большинства (точнее, волю тех, кто выступает от имени большинства). К недостаткам демократии можно отнести и то, что в условиях этой формы правления всегда сохраняется опасность подавления оппозиционного меньшинства» [2, с. 341].
Современные теории глобализации понимают под этим термином интернационализацию и интеграцию экономической и всей общественной жизни с акцентом на признание универсальности западного общества и его пригодности в качестве образца для всех народов и правовых систем. В конечном счете под глобализацией подразумевается не что иное, как установление нового миропорядка. Именно поэтому глобализация должна рассматриваться как угроза государственному суверенитету в различных его проявлениях.
Развитие геополитических и социально-экономических тенденций во второй половине 2014 — начале 2015 года дает все основания для прогнозирования сохранения и углубле-
ния существующих противоречий в оценке роли некоммерческих организаций в общественной жизни.
В сложных геополитических условиях деятельность некоммерческих организаций как внутригосударственных структур, целью которых является достижение политический власти и осуществление общественного контроля правовыми средствами, должна быть направлена прежде всего на консолидацию общества, укрепление позиций государственности, пропаганду традиционных социальных ценностей.
Результатом такой деятельности должен стать последовательный и постоянный общественный диалог, имеющий практическое воплощение в законотворческой деятельности и основанный на принципах логики, здравого смысла, обеспечения баланса интересов государства и гражданского общества.
При этом огромное значение имеет создание системы постоянного и объективного общественного контроля, развивающегося на правовой основе.
Каковы наиболее актуальные тенденции развития проблемы правового статуса некоммерческих организаций в текущей социально-экономической ситуации?
Прежде всего, существуют актуальные изменения в правовом статусе самого объекта исследования. Отметим, что последовательно осуществляемая с декабря 2012 года реформа гражданского законодательства затронула и правовой статус некоммерческих организаций. С 01.09.2014 г. внедрен новый исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Теперь согласно Федеральному закону от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон о внесении изменений в ГК РФ) к ним относятся:
1) потребительские кооперативы, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
2) общественные организации, в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
3) ассоциации (союзы), в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые
организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;
4) товарищества собственников недвижимости, в том числе товарищества собственников жилья;
5) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
6) общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
7) фонды, в том числе общественные и благотворительные фонды;
8) государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения;
9) автономные некоммерческие организации;
10) религиозные организации;
11) публично-правовые компании.
Также в Законе о внесении изменений в ГК
РФ указывается, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Нужно отметить, что многие организационно-правовые формы, указанные в данном перечне, нуждаются в более детальном правовом регулировании, но тем не менее в целом правовая основа для деятельности некоммерческих организаций создана.
Какие направления деятельности некоммерческих организаций можно определить как наиболее актуальные в современных ус
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.