АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ВОД РЕКИ ТЕРЕК
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета, академик АН ЧР, заместитель директора Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-938-019-59-93
Краткая аннотация: в статье говорится о загрязнении реки Терек и об актуальных проблемах административно-правового регулирования охраны вод реки.
The article talks about the pollution of the river Terek on the urgent problems of administrative-legal regulation of the protection of the waters of the river.
Ключевые слова: река Терек; охрана реки; загрязнение; отходы. River Terek; protection of the river; pollution; waste.
Самой крупной рекой на юге России является река Терек, берущая начало на склонах Главного Кавказского хребта и протекающая через пять национальных территорий - Грузию, Северную Осетию-Аланию, Кабардино-Балкарию, Чечню и Дагестан. Имея протяженность более 600 км, наибольший свой участок она представляет в Чечне - 220 км, которая при этом, как свидетельствуют аналитические данные Росприроднадзора, в наименьшей мере 1
загрязняет ее воды .
Причиной загрязнения Терека являются отходы, сбрасываемые в реку заводами и предприятиями ЖКХ Северной Осетии и Кабардино-Балкарии, - отметила пресс-служба Кремля со ссылкой на главу Росприроднадзора Владимира Кириллова. К такому выводу чиновники пришли в ходе рассмотрения жалобы, поступившей в мобильную приемную президента РФ от жителя Чечни, который утверждал, что местные власти ничего не делают для предотвращения загрязнения Терека.
Следует отметить, что пожаловавшийся местный житель Чечни просто не имел информации о том, что в его республике защиту ок-
ружающей среды осуществляют не только многочисленные органы государственной власти (территориальные органы РФ - МПР ЧР, Рос-природнадзор, Ростехнадзор, МСХ ЧР, Рос-сельхознадзор, Роспотребнадзор и др.) и органы местного самоуправления, но и общественные экологические организации.
Например, 19 апреля 2012 г. служба Рыбнадзора Чечни обнаружила большое количество мертвой рыбы на участке реки Терек в районе с. Знаменское Надтеречного района, граничащего с Республикой Северная Осетия-Алания. Как сообщила служба Рыбнадзора Чеченской Республики, на 1 квадратный метр водной поверхности всплыло около 18 мертвых рыб. Проход волны с дохлой рыбой продолжался в течение трех часов2. На место происшествия сразу же выехали специалисты и мобильная лаборатория Комитета Правительства ЧР по экологии. По словам Председателя комитета, были взяты пробы воды для проведения ее анализа с целью установить причины гибели рыбы. Руководитель Управления Росприрод-надзора ЧР, ныне Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Рес-
1 Терек загрязняют отходы заводов КБР и Северной Осетии // http://40.new.rpn.gov.ru/node/4126
2 Сайт Главы и Правительства Чеченской республики http://chechnya.gov.ru/pda.php?id=10910&r=126
публики Лема Магомадов сообщил, что специалисты ведомства совместно с представителями прокуратуры Надтеречного района ЧР сформировали рабочую группу, которая занимается исследованием причин происшествия.
Выяснить причину произошедшего помогли общественные экологические организации. Вице-президент Северо-Кавказского отделения Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ) профессор Иван Алборов сообщил автору настоящей статьи - Председателю Общественного экологического совета ЧР, информацию о том, что накануне массового отравления рыбы
на чеченском участке реки Терек в РСО-Алания
1
прорвало плотину хвостохранилища действовавшего в бытность СССР свинцово-обогати-тельного комбината. Десятки тысяч тонн ядовитых химических соединений попали в р. Терек через его приток Фиагдон.
После получения этой информации Общественный экологический совет ЧР направил обоснованное письмо в адрес Генпрокуратуры РФ. В письме, в частности, приводились возможные негативные экологические последствия для природы и населения нижележащих по Тереку регионов России и стран Каспийского региона. Реакция Генпрокуратуры на наше письмо была незамедлительной. Была проведена соответствующая комплексная проверка, только виновных найти не удалось. Ведь комбинат после распада СССР прекратил функционировать. Зато на федеральном уровне, наконец, был решен вопрос о выделении бюджетных средств на усилении плотин других хвостохранилищ этого комбината. Через 2 года после этого автору данных строк довелось встретиться с И.Д. Алборовым на очередной экологической конференции, и он, по-дружески, тепло пожав мою руку, сказал: «Спасибо. Благодаря Вашему обращению в Генпрокуратуру РФ, плотины хвостохранилищ надежно укреплены, т.е. напрочь от очередной экологической трагедии защищены и воды реки Терек и окружающая среда в целом. Более того, несколько
1 Хвостохранилище - комплекс специальных сооружений и оборудования, предназначенный для хранения или захоронения радиоактивных, токсичных и других отвальных отходов обогащения полезных ископаемых, именуемых хвостами https://ru.wi kipedia.org/wi ki/%D5%E2%EE%F1%F
десятков безработных молодых людей РСО-Алании получили работу».
Как отмечает Е.П. Рец, бассейн р. Терек является одним из наиболее сложных в природном отношении регионов России. Горный рельеф, высотная зональность климата, значительная неоднородность полей метеоэлементов являются причинами возникновения здесь больших контрастов в условиях формирования стока рек. Вследствие этого в бассейне Терека существуют как проблемы с дефицитом воды, так и с ее избытком2.
Действительно, в пойме реки Терек отмечается проявление различных опасных и для природы и для проживающего здесь населения процессов. В Российской Федерации вряд ли еще найдется такая река, которая затрагивала бы жизненные интересы столь многообразного сочетания густонаселенных регионов - Грузии, автономных республик РФ, стран Каспийского региона. Не говоря о её значимости как источнике речной продукции, регулирования климата, огромную ценность Терек представляет и как надежная основа оросительной системы. И то, что её воды сегодня большей частью в холостую протекают мимо невозделываемых заброшенных полей региона, - в том не вина реки Терек.
Однако еще одна ошибка современного человека состоит в том, что он не в состоянии на несколько шагов увидеть будущее, но если даже и увидит его, пальцем о палец не ударит для смягчения надвигающейся беды. А угроза возможной беды состоит в том, что из-за потепления климата идет интенсивный процесс таяния горных снежников, подпитывающих поверхностные и подземные водные источники. Их окончательное таяние приведет к тому, что жизнь на Северном Кавказе и прилегающих сопредельных территориях России прекратится со всеми вытекающими отсюда последствиями -экологическими беженцами, войнами за пресные озера, например, Кезеной-Ам, и т.д.
Не нужно специальных экспедиционных обследований снежных гор - автор статьи издали замечает, что эти горы, будучи полностью покрытые снежным одеялом четверть века назад, сегодня обнажились на две трети, теперь видны
2 Рец Е.П. Сток рек бассейна Терека: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. геогр. наук. М., 2013. С. 3.
только скучные огромные лоскуты черных скал. А средневысотные горы полностью лишились снега. Это привело к тому, что резко сократилось число случаев града на равнине, а также к тому, что удалилась далеко на юг высотная граница возделывания теплолюбивых сельскохозяйственных культур, например, летних сортов плодовых и виноградных, а также ягодных растений. Но это очевидная временная выгода населению, за которой кроется целая череда опасных экологических последствий.
Для того, чтобы смягчить эти неблагоприятные последствия необходимо воды реки Терек сохранить в различных природных и искусственных резервуарах - в пустотах от добычи нефти и других полезных ископаемых (карьерах), в созданных озерах и прудах, обсаженных лесом. Более того, российская наука обязана срочно разработать экологически безвредные аэрозольные пленки, которыми можно было бы укрыть от интенсивного таяния главные снежники Кавказа. Много внимания следует уделить улучшению состояния лесов и зеленых насаждений притеречных регионов России.
Обо всем этом автор настоящей статьи впервые сообщил на Всероссийской экологической конференции в г. Грозном в 2004 г. Но ничего с тех пор сделано не было. Проблема с тех пор сильно осложнилась. Например, в густонаселенных селах Восточной Чечни на границе с Дагестаном, лежащие по проекции ниже средне-высотных гор, с которых растаяли снежники, лишились поверхностных и подземных источников воды. Население на протяжении нескольких лет вынуждено было покупать привозную воду по 50 руб. за флягу. Правительство ЧР приняло решение и протянуло водопровод из западного района Чечни, расположенного в низовьях высотных гор, где снежники пока еще не все растаяли.
Дело все в том, что пока еще не поздно. Но через десять лет будет уже поздно, и никакие наши меры не спасут ситуацию. Это же касается и других горных регионов планеты. Поэтому хотелось бы призвать лидеров всех стран к тому, чтобы вместо отвлечения населения на развязывание губительных войн, направить все силы, средства и внимание на решение данной проблемы. Тем более, что она является объективной и примером тому - окрест-
ности горы Килиманджаро в Танзании. Сегодня проблема нехватки чистой питьевой воды, соответствующей санитарным нормам, является проблемой половины человечества. Согласно докладу ООН за 2014 г. человечество не смогло достичь цели тысячелетия в обеспечении себя чистой питьевой водой.
Странное дело: изменение климата привело к соответствующим изменениям как в природе природы, так и человека. Однако человечество живет по старинке, руководствуясь старыми допотопными представлениями о существе окружающего мира и процесса
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.