ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 8, с. 106-118
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
Краткая аннотация: 21 марта 2014 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России состоялась ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 90-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина.
В ходе состоявшегося обмена мнениями выступающие отметили важность научного наследия В.Д. Сорокина для развития административного и административно-процессуального права в России, теории административного процесса, высказали собственные суждения о возможных путях развития научных представлений о понятии и содержании административного процесса и административного судопроизводства, совершенствования административно-процессуального законодательства и законодательства об административной ответственности, повышения эффективности административной деятельности органов внутренних дел (полиции).
Annotation: the annual All-Russian scientific-practical conference devoted to 90-years anniversary of doctor of law, professor, honoured scientist of Russia V.D. Sorokin took place in St. Petersburg University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation on March 21, 2014.
During the discussion speakers noted the importance of the scientific heritage of V.D. Sorokin for the development of administrative and administrative procedural law in Russia, the theory of administrative case, expressed their own views on possible ways of developing scientific understanding of the concept and content of the administrative case and administrative legal procedure, of improving the administrative responsibility and administrative procedural legislation, administrative activities efficiency of the law enforcement agencies (police) on the realization of the modern legislation regulating the activities of the law enforcement bodies.
Ключевые слова: конференция памяти профессора В.Д. Сорокина, административное право, административный процесс, административная ответственность, административно-процессуальное право, административная деятельность органов внутренних дел.
Key words: conference in memory of professor V.D. Sorokin, administrative law, administrative case, administrative responsibility, administrative procedural law, administrative activities of the law enforcement agencies.
21 марта 2014 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России состоялась пятая по счёту ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция, посвящённая памяти доктора юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина (1924-2006 гг.).
Конференция, можно назвать её "Сорокинские чтения", в этом году приурочена к 90-летию со дня рождения Валентина Дмитриевича и привлекла внимание многих крупных учёных и практикующих юристов, специализирующихся на вопросах административного права и административного процесса. В работе конференции и обсуждении её тематики приняли участие руководители, профессорско-преподавательский состав, докторанты, адъюнкты и аспиранты кафедр административно-правовых дисциплин из ведущих вузов страны: МГУ им. М.В. Ломоносова (А.А. Дёмин), МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА) (Л.Л. Попов, С.А. Старостин, Г.А. Кузмичёва), Санкт-Петербургского (П.А. Курындин), Кубанского (А.П. Солдатов), Оренбургского (Л.И. Носенко), Тюменского (В.Е. Севрюгин), Южно-Уральского (В.И. Майоров, О.В. Гречкина) государственных университетов, Сибирского (Н.Н. Цуканов) федерального университета, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Н.И. Побе-жимова), Финансового университета при Правительстве РФ (М.А. Лапина), Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск) (В.Н. Андриянов), Российской таможенной академии (М.Н. Кобзарь-Фролова), Российской правовой академии Минюста России (Б.В. Рос-синский, И.Б. Кардашова, А.И. Стахов, В.П. Уманская),
Академии ФСИН России (Е.А. Алтухова), Омской юридической академии (Ю.П. Соловей).
Традиционно на конференции были широко представлены вузы и научно-исследовательские учреждения МВД России, в числе которых Академия управления МВД России (А.В. Семенистый, А.Н. Гугунский, А.В. Шевцов), ВНИИ МВД России (А.П. Шергин, Ю.И. Попугаев, Н.Ф. Попова, Ю.В. Степаненко), Московский (С.Н. Бочаров, С.А. Сой-ников, С.М. Зырянов, Д.Н. Шурухнова, Е.О. Бондарь) и Краснодарский (В.В. Денисенко) университеты МВД России, Нижегородская (Н.В. Макарейко) и Омская (О.И. Бекетов, В.В. Головко) академии МВД России, Барнаульский (А.Г. Гришаков, Е.А. Федяев), Воронежский (Т.М. За-нина, И.П. Долгих), Дальневосточный (Н.М. Тюкалова, Е.Н. Лихолет, Т.А. Карпенко), Казанский (Р.Р. Алиуллов,
B.С. Романюк), Ростовский (А.А. Михайлов), Уральский (А.В. Коркин) институты МВД России.
Среди участников конференции - зав. сектором административного права Института государства и права РАН
C.В. Запольский, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Ю. Кинёв, представители судейского корпуса А.Е. Березий и П.И. Кононов, практические работники органов внутренних дел.
Конференцию открыл А.А. Кочин, первый зам. начальника СПбУ МВД России, генерал-майор полиции, доктор пед. наук, проф. В своём приветственном слове он отметил, что ко дню проведения конференции был издан сборник статей, отражающих содержание докладов и выступлений
участников конференции, в трёх частях, а не двух, как это было в предыдущие годы. Кроме того, вышел мартовский (3-й) номер журнала "Административное право и процесс" за 2014 г., специально посвящённый юбилейной дате -90-летию со дня рождения В.Д. Сорокина. Выступающий выразил уверенность, что вопросы и проблемы, которые будут обсуждаться на конференции, те обобщения, выводы и предложения, которые прозвучат в выступлениях, будут способствовать дальнейшему развитию административно-правовой науки, совершенствованию административного и административно-процессуального законодательства и практики его реализации, в том числе в сфере обеспечения законности и правопорядка.
Ниже публикуется краткое содержание отдельных докладов, выступлений и материалов конференции.
Л.Л. Попов, зав. кафедрой административного права МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РСФСР, акад. РАЕН, в своём докладе "Материальные и процессуальные проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях" отметил следующее.
1. Сегодня нет, пожалуй, в праве острее проблемы, чем связанной с законодательством об административных правонарушениях. КоАП РФ 2002 г. исчерпал возможность его дальнейшего расширения. Создаётся впечатление, что Государственная Дума только тем и занимается, как внесением изменений и дополнений в КоАП. Их принято более 400 и готовится ещё более 600. Количество правовых запретов для граждан и юридических лиц зашкаливает. Если не остановить эту тенденцию, наше государство может превратиться в полицейское по типу европейских государств ХУШ-Х1Х вв.
2. Что делать? Первое, что нужно сделать, - это переработать КоАП РФ 2002 г.: а) попытаться сократить количество запретов в отношении граждан; б) в значительной мере заменить административную ответственность должностных лиц дисциплинарной ответственностью; в) отдельным законом расширить полномочия субъектов Федерации в установлении административной ответственности и передать им из КоАП РФ большую часть запретов (правонарушений), разгрузив тем самым федеральный Кодекс.
3. В определение понятия административного правонарушения ввести признак общественной опасности. Это позволит законодателю превращать в правонарушения только те деяния, которые действительно представляют для государства и общества общественную опасность.
4. Дополнить названные в ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания целью воспитания нарушителей и иных граждан, нуждающихся в этом, т.е. вернуть в данную статью то, что в ней было в КоАП РСФСР 1985 г.
5. Далее, в новом КоАП РФ должен быть усилен раздел, посвящённый предупреждению правонарушений, их профилактике. Без этого никакая борьба с валом административных правонарушений не поможет.
6. Не может быть признано правомерным и огромное количество (более 80) органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Причём сотрудников, занимающихся этой работой, сотни тысяч, многие из которых просто не готовы к этой, по сути, юридической деятельности. В этой связи возможно использование опыта Великобритании, где подобного рода дела рассматривают административные присутствия судов общей юрисдикции.
7. Безусловно, для укрепления законности, защиты прав граждан и организаций необходим Административно-де-ликтный процессуальный кодекс РФ. Многие страны, в том числе государства СНГ, такой кодекс имеют.
8. Целесообразно создать в стране центр, управление, отдел, например, при Минюсте РФ, который аккумулировал бы общегосударственную статистику по административной практике, т.е. о количестве возбуждённых дел по административным правонарушениям и количестве граждан, должностных лиц и организаций, привлечённых к административной ответственности. Без этой статистики что-либо совершенствовать, оценивать эффективность административной и судебной юрисдикции невозможно.
9. Работа по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере предстоит большая и трудная, требующая немало времени. Но начинать её надо. И чем скорее -тем лучше для граждан, общества и государства.
А.П. Шергин, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, выступил с докладом "Тенденции современной административной политики". Он обратил внимание не только на административную деликтность как возрастающую угрозу для существующего правопорядка, устойчивого развития государства, но и на необходимость выработки стратегии деятельности государства по сдерживанию административных правонарушений на социально приемлемом уровне. Потребность в выработке и реализации административ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.