УДК 342.553
Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: неисполнение по объективным причинам отдельных полномочий органами местного самоуправления сельских поселений
А.А. Афанасьев,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права
Омской юридической академии Россия, Омск
afanasiev-3a@yandex.ru
Рассматриваются проблемы осуществления местного самоуправления в сельских поселениях. Предлагаются пути совершенствования правового регулирования соответствующих общественных отношений, являющихся важной частью сельской жизни, порядок разрешения ситуаций при неисполнении по объективным причинам отдельных полномочий органами местного самоуправления сельских поселений.
Ключевые слова: полномочия, правовое регулирование, сельская жизнь, общественные отношения, государство, местное самоуправление.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления сельских поселений в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ) и федеральным законодательством обязаны взаимодействовать во многих сферах деятельности, имея в них свою специфическую компетенцию. На это указал Конституционный Суд РФ (далее — КС РФ) в п. 3 постановления от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"» (далее — Постановление № 15-П). В современных условиях необходимость взаимодействия обусловлена еще и постановкой общегосударственной задачи — приблизить власть к народу, что во многом решается с помощью местного самоуправления. Следует согласиться с выводами Н.С. Бондаря о том, что фундаментальные права и свободы человека, определенные Конституцией РФ, реализуются в основном на уровне местного самоуправления, а значит, на этом же уровне должна обеспечиваться и защита гражданских прав [1, с. 24].
На основе анализа российского законодательства и правовой литературы можно выделить следующие основные направления взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений и органов государственной власти: 1) в правотворческом процессе; 2) в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с созданными в органах государственной власти структурными подразделениями, специализирующимися на оказании
содействия органам местного самоуправления в реализации их полномочий и анализе их деятельности; 3) при совместной реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития территорий; 4) при оказании органам местного самоуправления финансовой помощи и предоставлении материальных ресурсов в целях решения вопросов местного значения; 5) при организации органами государственной власти профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, оказании методической помощи органам местного самоуправления; 6) при исполнении органами государственной власти функциональных обязанностей и принятии мер по обеспечению законности и правопорядка на территориях муниципальных образований (государственная регистрация уставов муниципальных образований; ведение реестра муниципальных образований; компенсация местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; прокурорский надзор за исполнением и соблюдением органами местного самоуправления законодательства; судебная защита прав местного самоуправления; проведение переговоров и согласительных процедур для разрешения споров и разногласий, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального района); 7) при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; 8) при временном осу-
ществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Используются самые разнообразные формы такого взаимодействия. В правотворческом процессе это подготовка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных, к примеру, с основами организации местного самоуправления, регулированием деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных и жилищных отношений, градостроительства, лесопользования, культуры, физической культуры, спорта и т.д. Профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации тесно взаимодействуют с муниципальными образованиями по вопросам местного самоуправления, используя в том числе парламентские слушания, организацию совещаний, научно-практических конференций и т.п. В процессе реализации законодательной инициативы органами местного самоуправления на уровне субъектов РФ, к примеру, вносятся законопроекты, изменяющие границы муниципальных образований. Также к формам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления сельских поселений можно отнести депутатские слушания по вопросам местного самоуправления, обмен информацией, создание рабочих групп, координационных органов и консультативных советов, заключение договоров и соглашений о реализации совместных программ и мероприятий, разработку проектов модельных правовых актов и др.
На наш взгляд, в современных условиях во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления сельских поселений имеются три основные проблемы, которые требуют юридического разрешения. Во-первых, в достижении определенности по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления сельских поселений. Во-вторых, в вопросах учета специфики осуществления органами местного самоуправления сельских поселений отдельных государственных полномочий. В-третьих, в законодательном закреплении порядка разрешения ситуаций при неисполнении по объективным причинам отдельных полномочий органами местного самоуправления сельских поселений. Рассмотрим последнюю из перечисленных проблем.
Проведенные автором еще в 2006 г. социологические исследования показали, что органы местного самоуправления сельских поселений в ряде случаев по объективным причинам
не могут самостоятельно решать вопросы местного значения на уровне, удовлетворяющем запросы населения. Главы сельских поселений Полтавского, Азовского немецкого национального, Тевризского, Исилькульского, Москаленского и Таврического муниципальных районов Омской области (в опросе участвовали 56 человек) к таким причинам отнесли бюджеты «выживания» и слабую собственную материальную базу муниципальных образований либо ее отсутствие вообще (к примеру, в собственности сельских поселений нет снегоуборочной техники, техники для содержания свалок общего пользования; у некоторых сельских поселений из-за отсутствия на их территориях хозяйствующих субъектов нет возможности арендовать технику и др.). Результат социологического опроса, проведенного автором в 2012 г., подтвердил, что за прошедшее время ситуация не изменилась.
Из положений Конституции РФ (ст. 1, 3, 7, 8, 12, 18, 19, 21, 132, 133) можно сделать однозначный вывод: государство является гарантом создания финансово-экономических, организационно-правовых и иных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На эту конституционную обязанность государства указал КС РФ в постановлении от 15.05.2006 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы" на примере взаимоотношений государства и муниципальных образований в вопросе обеспечения права каждого на образование, в том числе дошкольное. В нем подтверждено, что в случае недостаточности у местного самоуправления средств для обеспечения своих расходных обязательств по предмету ведения, в частности, в сфере образования в соответствии с утвержденными стандартами, Российская Федерация и субъекты Российской Федерации обязаны оказать муниципалитетам финансовую помощь. Следовательно, если на территории сельского поселения не обеспечиваются нормальные условия жизнедеятельности, то население также вправе рассчитывать
на поддержку органов государственной власти в решении возникших проблем.
В настоящее время в ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Закон № 131) установлены три случая, когда отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы; 2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.