АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Е.А. Певцова, доктор юридических наук, профессор С.А. Усатов, кандидат юридических наук
Статья посвящена проблемам использования института педагогической экспертизы в процессе правотворческого и методологического обеспечения образовательной деятельности. Авторами обосновывается необходимость внедрения практики проведения педагогической экспертизы, раскрывается ее сущность, цели, объекты и механизмы.
Ключевые слова: образование, экспертная деятельность, педагогическая экспертиза, инновации, интерактивные методики обучения.
В современной России происходят изменения во многих сферах жизни общества, трансформируются общественные отношения, пересматривается система ценностей и приоритетов, совершенствуется законодательство и модернизируются правовые отношения. В последние годы принимается большое количество нормативных правовых актов, но не все проблемы, к сожалению, решаются.
Одной из важнейших сфер человеческой жизни является образование, которому необходимо совершенствоваться и изменяться, т. е. подвергаться инновационным преобразованиям. Инновации в образовании в этом смысле - это изменения в подходах к методам, технологиям, механизмам управления образованием. Прежде всего, надо отметить тенденции изменения механизмов управления. Дело в том, что традиционно любое решение органов управления обществом всегда воспринимается как тотальное. Новации в этом смысле - это новые предложения вариантов решения проблем.
Согласно данным специальных исследований девять из десяти российских образовательных учреждений работают в инновационной деятельности, т. е. стремятся вводить в образовательный процесс новые формы обучения и воспитания. Однако практика показывает, что использование педагогами даже самых эффективных методик преподавания отдельных учебных дисциплин само по себе не обеспечивает желаемого результата. Как правило, при этом достигается соответствующий обучающий и развивающий эффект, в то время как важнейшие педагогические, прежде всего воспитательные задачи, поставленные обществом перед системой образования, так и остаются без кардинального решения. Многие педагогические коллективы упорно работают над повышением качества образования, а также организации вне-учебной деятельности. Для перехода образовательных учреждений на новую качественную ступень образования этого недостаточно. Более того, в боль-
шинстве случаев внедрение инноваций носит недостаточно продуманный и плохо подготовленный характер, т. е. массовость нововведений не только не обеспечивает повышения качества образования в стране, но не редко приводит к обратному результату. В итоге, специалистами констатируется «кризис инновационного движения» в российских школах и вузах.
Несогласованность вводимых локальных изменений в образовательный процесс со всей организационно-образовательной системой, а также с устоявшимися профессиональными стереотипами большинства педагогического коллектива ведет к ключевому противоречию этого кризиса. Более того, сама организационно-правовая система, как правило, формируется стихийно. Кроме того, попытки изменения отдельных ее элементов могут приводить к новым рассогласованиям и усиливать противоречия. Все это и многое другое актуализирует необходимость общественной экспертизы в сфере образования.
По сравнению с другими сферами -например, юриспруденцией и следствен -ной практикой, - образование можно считать относительно новой и далеко не полностью освоенной отраслью, в качестве приложения к ней экспертной деятельности. И, тем не менее, можно согласиться с утверждением о том, что в последнее десятилетие практика проведения экспертиз получила достаточно широкое распространение в сфере образования. Понятие педагогической экспертизы охватывает многие направления образовательного процесса. Экспертизе подвергаются образовательные проекты и опытно-экспериментальные
работы, программы развития образования и нормативные правовые документы, педагогическая деятельность преподавателей в ходе аттестации и их инновационные разработки, авторские программы и учебно-методические комплексы. Активно вводятся в обиход новые понятия: «психолого-педагогическая экспертиза», «педагогический аудит», «гуманитарная экспертиза». Наряду с учебно-методической, научно-исследовательской и информационно-аналитической деятельностью экспертная работа является одной из ведущих в сфере интересов региональных институтов развития образования. Расширение практики педагогической экспертизы становится невозможным без изучения зарубежного и российского опыта таких экспертиз.
В ходе исследования были проанализированы американские разработки по проблемам экспертизы в сфере образования. Выявлено, что экспертиза в образовании - не только одна из активно растущих областей прикладного социального познания в странах Запада. Уже сложилась разветвленная иерархическая структура «экспертного сопровождения проектов». Фактически ни одна образовательная инновация не минует экспериментального оценивания на тех или иных этапах своего внедрения и осуществления. Функционирует профессиональная среда экспертных сообществ с центрами подготовки экспертов, с обсуждением практических проблем экспертизы в многочисленных периодических изданиях. И это касается не только США, сходные процессы идут и в Англии, Франции, Голландии, а также других странах.
Основные направления изучения и применения педагогической экспертизы в России за последние годы стали существенно отличаться от ранее изучаемых и применяемых методов экспертной деятельности в период формирования нового российского законодательства. К компетенции педагогической экспертизы могут быть отнесены любые вопросы педагогического содержания, требующие применения специальных педагогических познаний, имеющие отношение к делу и имеющие юридическую значимость. Из этого следует, что педагогическая экспертиза - это совокупность процедур, необходимых для получения коллективного или индивидуального мнения в форме экспертного суждения (или оценки) о неком объекте (явлении, процессе). Таким образом, педагогической экспертизой будет являться совокупность процедур, необходимых для получения коллективного или индивидуального мнения в форме экспертного суждения (или оценки) о педагогическом объекте (явлении, процессе). Объектом педагогической экспертизы может быть любой педагогический процесс, образовательное явление.
Если объектом педагогической экспертизы будет являться некая модель организационно-образовательной системы, то целью такой экспертизы будет разработка и практическое внедрение этой модели. Как следствие, в случае нормотворчества в образовательной сфере, объектом педагогической экспертизы будет являться не что иное, как законопроект. А целью, соответственно, - исследование законопроекта, его анализ и при необходимости дора-
ботка, т. е. доведение до качественного уровня. Теоретической базой для педагогической экспертизы являются методы экспертных оценок.
Надо отметить, что данный вид экспертизы для России необходим. Появились и экспертные сообщества. Российская академия образования - это институт экспертного образовательного сообщества, выразитель мнения профессионалов от педагогики. РАО действительно можно считать одним из экспертных институтов, социальным институтом профессионально-педагогической экспертизы. Однако о еще большей значимости этого института можно будет говорить тогда, когда появятся другие выразители мнения педагогического сообщества - например, сообщества инновационных школ. К тому же о педагогической экспертизе следует говорить тогда, когда оформлена серьезная позиция общественной экспертизы - непедагогического сообщества. Иначе профессиональный педагогический интерес тонет в неконструктивных, отчасти бытовых мнениях ряда экспертов. Очевидно, что становление институтов образовательной политики и институциональное оформление проектной деятельности - два главных аспекта управленческих новаций на ближайшую перспективу.
Это не единственный пример, когда поднимается вопрос о создании в стране института экспертов - консультантов в области инновационного развития образовательных учреждений. Существует определенный опыт такой работы специалистами ряда научно-методических структур, таких как: Международный центр экспертизы и проверки образова-
тельных систем профессора В.А. Карпова; Московский городской методический центр экспериментальной и инновационной деятельности в образовании профессора Ю.В. Громыко; Отдел экспертизы и проектирования образовательных систем при Центре экспериментальной психодиагностики Российской академии образования профессора А.В. Ясви-на и др.
Зачастую, из-за отсутствия профессиональной грамотной педагогической экспертизы, те идеи, которые ставит законодатель, реализуются не в полной мере и не всегда достигают намеченной цели. В дополнение к изложенной выше проблеме можно добавить, что за последние годы популярность педагогической экспертизы возрастает, но она не обстоятельно и подробно изучена в рамках педагогической науки. На наш взгляд, проведение последовательных научных исследований этой проблемы позволит разработать эффективный механизм экспертизы законодательства об образовании квалифицированными специалистами в этой области. Своевременное и обоснованное применение в ходе составления законопроектов и внесения поправок в действующее законодательство специальных педагогических познаний существенно помогает избежать споров и недоработок в образовательной сфере.
Для реализации педагогической экспертизы в условиях модернизации отечественного образования необходимо решение ряда приоритетных проблем развития самого образования. Первое, это развитие общественной функции образования, т. е. создание новых способов оценки образовательных резуль-
татов, новых способов целеполагания, другого типа отношений между педагогом и законодателем. Во-вторых, развитие профессиональной структуры образования, т. е. взаимодействие педагогов-экспертов с учеными-проектировщиками и высши
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.