Актуальные вопросы повышения качества оценочных услуг в России
М.А. Ткачева,
канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры экономики и управления проектами, Ростовский государственный строительный университет (344039, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Шаповалова 2; e-mail: mari-nat10@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены актуальные теоретические и практические вопросы реформирования оценочной отрасли, которая сегодня фактически находится в кризисном состоянии. Выявлены факторы, влияющие на рост качества услуг по оценке стоимости имущества. Проанализированы организационные, методологические, информационные, законодательные проблемы и направления совершенствования оценки имущества в России. C точки зрения системного подхода рассмотрены условия и возможности эффективной реализации планов развития оценочной деятельности.
Abstract. The article reviewed actual theoretical and practical issues of reforming the appraisal industry, which is practically in crisis. The factors influencing improvement of quality of services for valuation of property are revealed. Analyzed organizational, methodological, informational, legal problems and directions of improvement of property valuation in Russia. From the point of view of system approach considers the conditions and possibilities of effective realization of plans of development of the evaluative activity.
Ключевые слова: оценка имущества, механизм саморегулирования оценочной деятельности, качество оценочных услуг, рыночная стоимость, кадастровая стоимость, точность результатов оценки, эффективность процесса управления развитием оценочной отрасли.
Keywords: valuation of property, mechanism of self-regulation of valuation activity, quality appraisal services, market value, cadastral value, accuracy of the results of the assessment, effectiveness of the management process of development of the appraisal industry.
Оценочная деятельность в России, как профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости, появилась вначале 90-х вместе с процессами приватизации имущества и формированием рыночных отношений в стране. В 2013 году профессиональное сообщество российских оценщиков отмечает свое двадцатилетие. За этот период оценочная отрасль стала неотъемлемой составляющей российской экономики и достигла значительных результатов, как с точки зрения объемов, так и качества оценочных услуг. Услугами профессиональных оценщиков сегодня пользуются представители фактически всех отраслей экономики. Круг целей оценки имущества постоянно расширяется. Чаще всего потребность в оценке возникает в целях кредитования под залог, аренды, при сделках с активами (купля-продажа). Крупнейшими заказчиками оценочных фирм остаются государ-
ство и естественные монополии. Увеличивается доля сложных консультационных услуг, включающих элементы оценки. В условиях финансового кризиса значительно выросла доля оценки имущества для судебных целей. В связи с планируемым введением налога на недвижимость и возможностью ее досудебного оспаривания растет потребность в оценке кадастровой стоимости. Отдельный вклад в динамику сектора оценки недвижимого имущества (в частности земли) вносит развитие строительства.
В теории и практике оценки сформировались четыре основных направления:
- оценка недвижимого имущества;
- оценка машин, оборудования и транспортных средств;
- оценка интеллектуальной собственности и нематериальных активов;
- оценка бизнеса и ценных бумаг.
Рис.1. Система факторов, влияющих на рост качества услуг по оценке стоимости имущества.
До кризиса 2008г. в России, наблюдался бурный рост и развитие всех направлений оценки, чему способствовала благоприятная экономическая конъюнктура. Мировой финансовый кризис существенно осложнил и сократил объемы оценочной деятельности, всех смежных отраслей и послужил толчком к их реформированию.
Центральной задачей развития российского оценочного сообщества всегда был и остается поиск путей и механизмов повышения качества услуг на основе международных и российских стандартов оценки. Однако, как показало время, без системного подхода эту проблему решить невозможно. Рост качества оценочных услуг задача сложная, комплексная, требующая учета и реформирования целого ряда факторов (рис.1.).
С целью повышения качества услуг по оценке имущества в России в 2007 - 2008 годах началось реформирование отрасли. В соответствии с Федеральным законом РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1 была реализована трехуровневая система регулирования оценочной отрасли: Саморегулируемые организации оценщиков (СРОО), Национальный Совет по оценочной деятельности (НСОД), Уполномоченные федеральные органы (Минэкономразвития России и Росреестр).
Институт саморегулирования доказал свою работоспособность и направленность на рост качества услуг во многих странах с рыночной экономикой в различных отраслях стран Европы, США, Канады. В России интерес к саморегулированию повысился в связи с принятием Федерального закона от 1.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»2. Сегодня более чем в 60 отраслях российской экономики развивается саморегулирование, но пока еще проблем достаточно у всех и его потенциал еще в полной мере не реализован.
Введение саморегулирования в оценочной деятельности, на начальном этапе, позволило повысить уровень прозрачности рынка и качество отчетов об оценке имущества. Однако, низкие темпы преобразований, несовершенство законодательства, слабое методическое и информационное обеспечение, а также сложные условия финансового кризиса 2008г. привели к накоплению целого ряда проблем и кризису в отрасли.
Большие надежды оценщики возлагали на НСОД, который призван обеспечивать общественные интересы, формировать единые подходы, совершенствовать стандарты и методики оценки, вырабатывать единую позицию оценщиков по вопросам регулирования их деятельности и координировать деятельность СРОО. Однако НСОД и СРОО долгое время не занимались защитой прав оценщиков и решением накопившихся проблем, а выясняли между собой «кто важнее».
В определенной степени проблемы НСОД связаны с недостаточными его полномочиями и несоответствиями организационно - правовой
1 См: Федеральный закон РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
2 См: Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях».
формы, так как он с одной стороны руководит СРО, а с другой является таким же СРО, включенным в Росреестр.
Из-за отсутствия согласованности действий оценщиков, бездействия НСОД отрасль постепенно теряет самостоятельность, часть полномочий переходит к государству.
В настоящее время Минэкономразвития РФ признает саморегулирование оптимальной формой управления оценочной деятельностью, но при дальнейшем негативном развитии событий в отрасли предупреждает о возможности возврата к государственному лицензированию 3.
В условиях финансового кризиса особую остроту приобрели проблемы демпинга и недобросовестной конкуренции, что негативно отразилось на качестве услуг, имидже профессии оценщика и отрасли в целом. Крупные заказчики (банки, корпорации, некоторые федеральные агентства, страховые компании), воспользовались слабостями рынка, и предприняли ряд мер, якобы способствующих росту качества отчетов по оценке, но в большей степени, выгодных для себя, причем в ряде случаев противоречащих не только мировому опыту оценочной деятельности и международным стандартам, но и российскому законодательству об оценочной деятельности. Банки и крупные частные компании, ввели в практику институт аттестации оценщиков заказчиками, и стали обучать профессиональной оценке своих сотрудников. Все это способствует повышению уровня коррупционности экономики.
Причем, втягивая оценщиков в свои коррупционные схемы, различные государственные и коммерческие структуры пытаются переложить всю ответственность на плечи оценщиков, предъявляя претензии к качеству и точности оценки и призывая к повышению уровня их ответственности.
В антикризисной Концепции развития оценочной деятельности в РФ на 2013-2017 гг. подчеркивается, что собственно оценочная деятельность как профессиональная деятельность и результаты работы оценщика сами не могут рассматриваться как самостоятельный коррупционный фактор вне тех или иных схем распоряжения имуществом предписанных иным законодательством (не оценочным) 4 Однако правоохранительные органы и другие структуры настойчиво предлагают ввести дополнительные меры уголовной ответственности за недобросовестную оценку. Особую остроту вопросы точности оценки и ответственности за ее результаты приобрели в связи с практикой судебного оспаривания кадастровой оценки и массовыми судебными решениями о снижении величины кадастровой стоимости. Профессиональное оценочное сообщество обсуждает и разрабатывает методические и законодательные изменения по повышению точности оценки и ответственности оценщика, но предложения об установлении уголовной ответственности «за вероятностный характер рыночной стоимости» вызывают возмущение у всех членов оценочного сообщества. В теории и
3 См: Конференция «Регулирование оценочной деятельности. Общественный запрос на изменения - каким будет ответ» проходила 21.05.2013г в г.Москва. URL: http://www.vedomosti.ru/events/value/
4 См.: Концепция развития оценочной деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2013-2017 годы. URL: http://srosovet.ru
практике оценки отклонение стоимости не всегда говорит об умышленном ее завышении или занижении, а может быть вызвано объективными и субъективными факторами.
Международный опыт свидетельствует, что при осуществлении любой оценки неизбежно имеет место некоторая неопределенность, обусловленная влиянием субъективного фактора в процессе оценки, а также спецификой соответствующего сегмента рынка, внутренними особенностями оцениваемого имущества и информации, которой располагает оценщик, и которая не связана с его квалификацией или мнением. Для ситуаций, когда
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.