шпшнОЕттвт
Хисматуллин О. Ю., Арутюнян М. С.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ
в статье исследуется один из способов удовлетворения жилищных потребностей сотрудников полиции - получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выявляются проблемные аспекты правового регулирования этих отношений и существующие в данной сфере пробелы. Авторы сформулировали некоторые предложения по совершенствованию механизма реализации единовременной социальной выплаты сотрудникам полиции.
Ключевые слова: единовременная социальная выплата, улучшение жилищных условий, жилое помещение, сотрудник полиции.
Khismatullin O. Yu., Arutyunyan M. S.
ACTUAL ISSUES OF IMPROVEMENT OF THE LEGISLATION IN THE SPHERE OF REALIZATION OF THE HOUSING RIGHTS OF POLICE OFFICERS
In article the mechanism of satisfaction of housing needs of police officers by means of receiving lump social sum by them on premises acquisition or construction is investigated. Gaps of legal regulation of the specified relations and a problem of practice of their application come to light. The author formulated some suggestions for improvement of the mechanism of realization of lump social sum to police officers.
Keywords: one-time social payment, improvement of living conditions, living accommodation, police officer.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации «жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище...». Статья 2 Жилищного кодекса налагает обязанности на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий использовать бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. Указанное свидетельствует о внимании государства к вопросам реализации гражданами права на жилище.
Жилищное законодательство Российской Федерации содержит различные организационно-правовые формы удовлетворения жилищных потребностей граждан. В их числе необходимо указать следующие: 1) предоставление жилого помещения в собственность безвозмездно; 2) предоставление единовременной субсидии или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; 3) участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих; 4) приобретение жилого помещения с использованием жилищных сертификатов; 5) предоставление жилого помещения внаем; 6) предоставление арендованного жилого помещения; 7) компенсация расходов на наем, поднаем жилого помещения и 8) участие в жилищной кооперации1.
Действующее законодательство не имеет единого организационно-правового режима жилищного обеспечения
1 Хисматуллин О. Ю., Арутюнян М. С. Некоторые проблемы предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. - 2014. - № 3 (37). - С. 38-41.
граждан2. В нарушение конституционного принципа равенства граждан преимуществами в жилищном обеспечении пользуются военнослужащие и сотрудники некоторых органов исполнительной власти.
Продолжающееся реформирование полиции породило определенные изменения в порядке и в способах реализации права сотрудников на жилищное обеспечение. Федеральный закон № З-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» в ст. 44 устанавливает, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение3.
Отметим, что в законе сохранено существовавшее ранее право сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, не имеющего жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, на обеспечение служебным жилым помещением.
Ввиду относительной новизны одного из способов удовлетворения жилищных потребностей сотрудников полиции более детальное рассмотрение в рамках данной статьи будет уделено единовременной социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения. Отметим, что некоторые вопросы правового регулирования и реализации
2 См. например: Игбаева Г. Р. Перспективы развития обязательного имущественного страхования частного жилого фонда // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 9 (76). - С. 200-203.
3 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 14.02.2011. - № 7. м Ст. 900.
Хисматуллин О. Ю.
Арутюнян М. С.
Хисматуллин О. Ю., Арутюнян М. С.
данной социальной гарантии сотрудников уже являлись предметом рассмотрения4.
Право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения закреплено Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5. Порядок и условия получения единовременной социальной выплаты сотрудниками органов внутренних дел регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены отдельные изменения в Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон «О социальных гарантиях») в части реализации единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Наиболее значимое по сути изменение осуществлено в редакции п. 7 ст. 4 Закона «О социальных гарантиях», содержащем санкцию за совершение действий, повлекших ухудшение имевшихся у сотрудника жилищных условий. В соответствии с данной нормой сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
4 Хисматуллин О. Ю., Арутюнян М. С. Актуальные проблемы правового регулирования и практики предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. - № 5. - С. 57-61.
5 См.: п. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4595.
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Осуществив анализ положений данной нормы можно выделить несколько условий, позволяющих применить указанную санкцию.
Во-первых, действия, ухудшающие жилищные условия должны совершаться с намерением приобретения права состоять на учете для получения социальной выплаты. Толковый словарь Ожегова объясняет намерение как предположение сделать что-либо, желание, замысел. В этой связи юридическим основанием применения санкции за ухудшение жилищных условий, выраженных в необходимости выжидать пять лет до принятия на учет, должен являться факт установления намерения лица лишиться имеющихся у него жилищных прав именно в целях быть принятым на учет. Действия, ухудшающие жилищные условия сотрудника полиции, (сделки) должны совершаться с конкретной целью - принятие на учет на получение социальной выплаты. В теории права цивилистики установлено, что из каузальной сделки видно, какую правовую цель преследует лицо, ее совершающее. Более того, действительность каузальной сделки ставится в зависимость от ее цели. Таким образом, можно говорить о каузальном характере нормы, применение который юридически зависит от целей совершения ухудшающих действий.
Отказ в принятии сотрудника полиции, совершившего ухудшение жилищных условий, на учет должен быть обоснован. По указанному нами основанию комиссии территориальных органов внутренних дел должны выявить намерения лица и однозначно квалифицировать их в соответствии с санкцией п. 7 ст. 4 Закона «О социальных гарантиях». Полагаем, нет оснований презюмировать целью любых действий с жилыми помещениями именно принятие на учет для социальной выплаты.
Во-вторых, обновленная редакция данной нормы закрепляет возможность применения санкции даже в тех случа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.