Бакаева О.Ю.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УНИФИКАЦИИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
В статье рассматриваются основные нововведения, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Обращается внимание на необходимость адаптации национального законодательства к таможенному законодательству Союза. Дается общая характеристика правовой базы Таможенного союза. Рассматриваются основные элементы таможенного регулирования в ракурсе новых таможенных правил. Выявляются и анализируются отдельные проблемы, требующие унификации с точки зрения законодательного регулирования.
Ключевые слова: таможенный союз, таможенный кодекс, таможенное регулирование.
Bakaeva O.U.
PRESSING QUESTIONS OF UNIFICATION
OF CUSTOMS REGULATION WITHIN THE LIMITS OF THE CUSTOMS UNION
In the article the basic innovations established by the Customs code of the Customs union of Russia, Belarus and Kazakhstan are considered. Pays attention to necessity of adaptation of the national legislation to the customs legislation of the Union. The general characteristic of legal base of the Customs union is given. Basic elements of customs regulation in a foreshortening of new customs rules are considered. The separate problems demanding unification from the point of view of legislative regulation come to light and analyzed. Keywords: customs union, customs code, customs regulation.
Бакаева О.Ю.
В последнее время таможенные отношения претерпевают существенные изменения, связанные с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и введением с 1 июля 2010 г. в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).1 Объединение трех государств предполагает создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование. Для нормального функционирования союза необходимо в первую очередь адекватное правовое обеспечение. Важно не усложнить таможенное законодательство, не перегрузить его отсылочными нормами, не допустить коллизий с положениями других отраслей права, не ущемить права и интересы субъектов внешнеторговой деятельности. При формировании новой системы таможенного регулирования необходимо основываться на основополагающих нормах и принципах международного права, применяющихся в области таможенного дела, в частности Международной (Киотской) конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (законопроект о ее ратификации в настоящее время находится в Правительстве РФ), Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.
Единообразие таможенного регулирования не означает отсутствия национального таможенного законодательства. Так, Федеральной таможенной службой РФ (далее -ФТС России) опубликован проект Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (находится на официальном сайте ФТС России). Планируется, что с 1 июля 2010 года он заменит действующий в настоящее время Таможенный кодекс РФ (далее - ТК РФ). Аналогичные изменения произойдут в Белоруссии и Казахстане. С помощью национальных законодательных норм можно
1 В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27 ноября 2009 г. № 17 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, в рамках которого принят данный документ, вступает в силу с 1 июля 2010 года при наличии информации депозитария о выполнении сторонами Договора внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Договора.
будет восполнить пробелы - отношения, не регламентированные Таможенным кодексом Таможенного союза. Однако увлекаться отсылочными нормами не стоит (на сегодняшний день в ТК ТС их около 200), поскольку это может привести к дисбалансу таможенного регулирования в странах - участниках Таможенного союза, нивелированию его единства на таможенной территории Таможенного союза.
Кроме того, представляется, что нормативная основа, регулирующая юридическую ответственность за нарушения таможенного законодательства, должна быть едина. В противном случае деяние, наказуемое, например, по Кодексу РФ об административных правонарушениях, может не считаться правонарушением по административному законодательству Казахстана. Поправки, таким образом, следует внести в уголовные кодексы государств, а также законы, устанавливающие составы административных правонарушений - нарушений таможенных правил.
Следует учитывать, что ускоренный период формирования Таможенного союза наверняка создаст массу проблем, обусловленных несовершенством норм права. Если срок образования Европейского союза составил 9 лет (с 1959 по 1968 г.), то формирование Таможенного союза фактически началось 1 октября 2009 г. с подготовкой к принятию Таможенного кодекса Союза и должно закончиться 1 июля 2010 г. введением его в действие и переносом контроля на внешние границы (в отношении Казахстана планируется перенос контроля к 1 июля 2011 года). В этот период (9 месяцев) необходимо разработать, принять и внедрить различные механизмы регулирования таможенного оборота товаров, зачисления и распределения таможенных пошлин, организации таможенного оформления и таможенного контроля. Колоссальная по объему работа будет проведена в части гармонизации законодательств трех государств, приведения их к «общему знаменателю». Полностью сформировать правовую базу по Таможенному союзу планируется к 2012 году.
Отметим, что законодательство Казахстана намного либеральнее российского и белорусского, поэтому с целью
создания адекватной правовой базы придется находить какие-либо компромиссы: либо ужесточать правила (что невыгодно для казахстанского бизнеса), либо смягчать нормы таможенного права (чего опасаются российская и белорусская стороны).
В перспективе (после 2012 года) планируется и введение единой валюты, аналогичной евро. Таким образом, возможно, будет создан не только таможенный, но и валютный союз. Однако в этом случае функция денежной эмиссии, скорее всего, будет передана наднациональной структуре типа Центрального банка Таможенного союза. Наряду с этим потребуются корректировки банковского и связанного с ним законодательства.
Весьма затруднительным представляется участие в процессе разработки новых таможенных правил бизнес-сообщества, в первую очередь ввиду довольно сжатых сроков. Такая поспешность уже привела к принятию поправок в ТК ТС (наверняка не последних), что свидетельствует о его недоработанности, недостаточной взвешенности заложенных в него мер. К сожалению, создание Таможенного союза как, кстати, весьма удачной формы интеграции, предшествовало формированию правовой базы. Противоположная процедура (разработка и принятие законодательной основы и, как следствие, начало функционирования Таможенного союза) позволила бы снять многие проблемы и нормотворческого, и правоприменительного характера.
Следует отметить, что, несмотря на свое название, статус Таможенного кодекса ТС равнозначен статусу международного договора, что означает необходимость его ратификации, равно как и для всех актов такого рода. Учитывая, что в перспективе действие кодекса будет распространяться на территории трех стран, он не может не затронуть содержание актов национального законодательства, регулирующего таможенные отношения. В данной связи требуется провести его ревизию, выявить возможные противоречия и коллизии, устранить пробелы, тем самым приведя в соответствие нормы международного права и положения правовых актов России, Белоруссии и Казахстана.
По сути, Таможенный кодекс Таможенного союза является актом прямого действия: его положения должны применяться на практике без дополнительной имплемен-тации в законодательства государств - членов Союза. Правовая база Таможенного союза состоит из трех частей:
1. ТК ТС.
2. Международные соглашения по вопросам, не урегулированным ТК ТС.
3. Решения Комиссии Таможенного союза.
Приоритет в таможенном регулировании отдается
законодательству ТС. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза. При этом, если в ТК ТС установлено, что какие-либо отношения регулируются национальными нормативными актами, то такое законодательство действует на территории этого государства - члена Таможенного союза (например, обжалование регулируется в каждом государстве внутренними нормами - ст. 9 ТК ТС, аналогично решается вопрос с организацией консультирования таможенными органами -ст. 11 ТК ТС и пр.).
В ТК ТС уже внесены изменения (в 152 из 373-х статей) протоколом от 16 апреля 2010 года. Остановимся на новшествах ТК ТС.
1. Законодатель отказался от традиционного термина «таможенный режим» и заменил его на понятие «таможенная процедура». Под ней понимается совокупность
норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Сохранилось понятие таможенных операций.
2. Место таможенного брокера заняло лицо, именуемое таможенным представителем. Его статус практически не изменился. Реестры таможенных представителей ведутся раздельно в каждом государстве, но Комиссией ТС формируется их общий реестр, который публикуется не реже 1 раза в квартал. Аналогично решается вопрос с таможенными перевозчиками, владельцами СВХ, таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли.
3. Уточнено понятие товара. К нему относятся любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
4. В Кодексе устанавливается, что транспортные средства могут быть отнесены к категории товаров либо использоваться для международной перевозки. Появилось новое понятие - «экспресс-груз».
5. Вводится институт уполномоченного экономического оператора (аналогичен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.