научная статья по теме АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА»

Алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития территории города

В.Д. Чичкина,

канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры экономики, Филиал в г. Сызрани, Самарский государственный технический университет (446001, г. Сызрань, ул. Советская 45; e-mail: vd_00@mail.ru)

Аннотация. Качество управления социально-экономическими системами во многом обусловливается наличием продуманной долгосрочной стратегией их развития, включающей иерархическую структуру уровней достижения определенных целей. В статье рассмотрены основные целевые установки комплексного соиально-экономического развития города на стратегическую перспективу.

Abstract. The quality of management of social and economic systems is caused by the presence of well thought-out long-term strategy for their development, including hierarchical layers to achieve certain goals. The article describes the main target of the complex installation social and economic development of the strategic perspective.

Ключевые слова: социально-экономическая система, муниципальное образование, стратегическое планирование, государственные целевые программы, стратегическое управление.

Keywords: social and economic system, municipality, strategic planning, state target programs, strategic management.

Качество управления социально-экономическими системами во многом обусловливается наличием продуманной долгосрочной стратегией их развития, включающей иерархическую структуру уровней достижения определенных целей. Современная экономика может эффективно функционировать лишь при условии стратегического управления ее развитием [4]. Это предполагает отказ от устаревших стереотипов, формирование нового типа мышления в процессе определения стратегии развития, позволяющей оптимально использовать существующий экономический потенциал и ориентироваться на качественное прогнозирование будущих тенденций, освоение в связи с этим новейших методов и процедур современной теории управления. Разработка и применение методологии и конкретных форм экономического развития вызваны глубокими объективными причинами, обусловленными ускорением темпов и изменениями рыночной среды населения России.

Формирование эффективной муниципальной политики, в какой бы форме она не осуществлялась, является одной из сложных проблем экономики, ее развития в последующем [1].

Проблема эффективного социально-экономического развития муниципальных образований усугубляется тем обстоятельством, что становление системы управления на муниципальном уровне происходит в условиях слабой разработанности пространственного аспекта социально-экономического развития и интеграции муниципального уровня в общую систему управления субъектом Федерации.

К основным причинам возникновения современных концепций муниципального экономического развития можно отнести следующие:

1. Обострение экономических и социальных проблем.

2. Нарастание специфических городских проблем. Роль городов в обществе стремительно возрастало, они стали разрастаться, что повлекло за собой проблемы, связанные с ростом урбанизации, социальными трансформациями, усложнением городской инфраструктуры, изменением пространственной структуры городов.

3. Усложнение механизмов управления на местном уровне. Города (особенно большие) стали слишком сложными «организмами», что потребовало комплексных подходов к управлению ими на высоком качественном уровне.

4. Глобализация (обострение межтерриториальной и международной конкуренции, в которую втянуты города как «фокусы» всех социально-экономических проблем). Города постепенно становились самостоятельными субъектами экономической жизни, им во все большей мере необходима собственная экономическая политика, они должны конкурировать в борьбе за инвестиции, за рабочую силу ит.д. Постепенное повышение прозрачности межрегиональных и международных границ привело к тому, что эта конкуренция стала переходить границы государств. Если раньше за инвестиции боролись разные города в пределах одного государства, то сейчас зачастую одинаковые проблемы решают города, находящиеся в разных странах и конкурирующие в привлечении международных финансовых потоков.

Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 10-1

В.Д. Чичкина Алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития территории города

При создании системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования необходимо учитывать, что региональная экономическая система - сложная, динамическая система, состоящая из муниципальных образований, взаимодействующих между собой, для управления которыми должны быть разработаны специфические не противоречащие друг другу механизмы.

Основной целью создания такой системы должно быть создание благоприятных условий для жизни людей и развития предпринимательского сектора, что может быть решено посредством нацеленности на достижение общественно значимых результатов, повышения качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, повышения общественного доверия к муниципальным органам управления и т.д.

В результате реализации перечисленных мероприятий повышается конкурентоспособность экономики муниципального образования, улучшается его инвестиционный климат, повышается управляемость на муниципальном уровне, эффективнее расходуются бюджетные средства.

Для того чтобы данная система была эффективной, недостаточно лишь сформулировать цели и задачи, необходимо также создать такой механизм управления, который бы смог увязать цели, мероприятия и ресурсы, необходимые для их достижения. Планирование, являясь одним из основных организационных инструментов комплексного управления развития территории, позволяет создать основу для реализации плана стратегического развития [3]. При этом планирование носит индикативный характер, является гибким, насыщенным элементом мониторинга, оценки реализации и обратной связи. Одной из важнейших специфических черт муниципального уровня планирования выступает высокоразвитая система общественного участия местного сообщества во всех стадиях планирования - от разработки стратегических долгосрочных целей до контроля исполнения планов.

Формирование целевых установок городского развития на основе функционального подхода (с учетом возникающих проблем) предусматривает поэтапную реализацию:

1. Первый этап заключается в определении функций, выполняемых городом в территориальном разделении труда. Наиболее сложным при этом является определение тех функций, которые усилят свое значение в стратегической перспективе.

2. Второй этап состоит в выявлении прямых и косвенных проблем, связанных с недостаточным удовлетворением общественных по-

требностей или недостаточной эффективностью выполнения городом своих функций.

В результате подобного анализа могут быть получены целевые установки развития территорий, отдельных сфер жизнедеятельности города.

Решение проблемы целеполагания в сфере стратегического развития города требует соблюдения определенного порядка действий, направленных на формирование комплекса соответствующих целей. Логика определения целей комплексного социально-экономического развития города на стратегическую перспективу следует из схемы, предоставленной на рис. 1.

В качестве исходных предполагаются следующие известные данные:

- государственные целевые ориентиры развития отраслей экономики города на стратегическую перспективу (блок 1);

- результаты интегральной оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического комплексного

развития города как сложной социо-эколого-экономической системы (блок 2)

- система минимальных государственных социальных (блок 4) и экологических стандартов (блок 7);

Большое значение для стратегического планирования комплексного развития территории имеют данные блока 1, т.к. эффективность развития российских городов зачастую оказывается в значительной зависимости от размеров и форм государственной поддержки. В этой связи, на наш взгляд, верной является позиция определения стратегических перспектив развития территории в контуре экономического развития субъекта РФ. Государственные целевые ориентиры развития муниципальной экономики могут содержаться, например, в концепции социально-экономического развития региона.

Начальным звеном всей «цепочки» работ по стратегическому целеполаганию комплексного развития города является определение целей социально и экономического развития на стратегическую перспективу (блок 5 и 6 соответственно). Тем самым, поставив во главу угла цели социального и примыкающие к ним, экологического характера, создаются предпосылки для реализации курса на построение социально-ориентированной экономики. Действительно, в нашем случае, намечаемые цели социального и экологического характера не только определяют ожидаемые результаты городского развития в соответствующих сферах, но и являются базой для формирования стратегических целей развития городской экономики (блок 9).

Экономика и предпринимательство, № 10 (ч.1), 2015 г.

425

|г Государственные ориентиры по развитию отраслей экономики

2. Интегральная оценка стартовых условий стратегического развития 3. Направления экономического развития города на перспективу 4, Государственные социальные стандарты

+ +

8. Стратег ические цели экологического развитии города 6. Обоснование стратегического плана развития города 5. Стратегические цели социального развития города

+ +

7. Государственные эко логи чес ки е ста 11 дарты 9. Стратегические цели экономического развития города

10. Стратегические цели градостроительного развития на перспективу

Рис. 1. Схема формирования стратегии комплексного социально-экономического развития территории города.

Стратегические цели экономического развития города можно условно разделить на общие и специальные. Прежде всего достижение социальных и экологических целей развития города на стратегическую перспективу связано с затратой городом определенных средств поэтому важно поставить в соответствие отмеченному комплексу целей величину доходной части городского баланса финансовых ресурсов, представляющую собой сумму доходно

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Экономика и экономические науки»