Образование
УДК 327.8
АМЕРИКАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЗА РУБЕЖОМ: ПРАКТИКА СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ
© 2013 г. Н.А. Цветкова
Санкт-Петербургский государственный университет
Автор анализирует образовательную политику США в области продвижения американских университетов за рубежом. Правительство поддерживает и контролирует 47университетов во всех регионах мира. В статье рассмотрены методы финансирования и оценки эффективности учебных заведений, деятельность Агентства международного развития как основного администратора политики США в данной сфере.
Ключевые слова: Американский университет за рубежом; публичная дипломатия; образовательная политика; Агентство международного развития.
Создание национальных университетов за рубежом приобретает всё большую популярность в правительственных кругах многих государств. Китай, Иран, Саудовская Аравия, Германия разрабатывают проекты по открытию учебных заведений в других странах. США остаются лидером по числу создаваемых университетов за рубежом. С середины XIX века частные американские фонды открывали вузы и школы в других государствах. В 1959 г. правительство запустило программу бюджетного финансирования имеющихся американских университетов и приступило к созданию новых в зарубежных странах. Очень часто американские университеты за рубежом использовались в качестве площадки для переподготовки политиков и членов неправительственных организации. Так было, например, во времена «холодной войны» или «арабской весны». За период существования политики по распространению американских университетов за рубежом правительство сумело выработать эффективный механизм поддержания жизнедеятельности и сохранения американских черт своих зарубежных вузов, несмотря на различные политические проблемы, возникающие в странах-реципиентах. Многие подходы и методы, использованные США при создании и развитии национальных вузов за рубежом, могут быть использованы в российской внешней политике и публичной дипломатии [2].
Вопрос о том, как США создают и развивают американские университеты за рубежом, остаётся малоизученным. В современной науке исследованы такие проекты правительства США, как Американский университет в Ливане,
* ЦВЕТКОВА Наталья Александровна - кандидат исторических наук, доцент кафедры американских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета. E-mail: tsvetkovana@sir.edu
Египте и Болгарии [11; 29]. Тема о развитии американских колледжей для женщин в Армении, Греции и других странах также является разработанной [20]. Изучались отдельные вопросы образовательной деятельности американских фондов в Иране и Саудовской Аравии в период «холодной войны» [16]. Однако современный период американской политики по созданию университетов за рубежом остаётся открытым, хотя сегодня правительство США предпринимает новые масштабные шаги по созданию и реформированию вузов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), Ближнего Востока, а также использует американские учебные заведения за рубежом в политических проектах.
Исходя из этого, цель данного исследования - выявить особые черты политики США по созданию и развитию американских университетов за рубежом. Мы рассмотрим только те американские университеты, которые получают гранты от правительства США и, соответственно, реализуют цели правительства.
Первая часть статьи посвящена анализу правительственного механизма, политических и региональных приоритетов американской образовательной политики по созданию американских университетов в других странах. Здесь представлены способы финансирования и методы оценки эффективности работы американских учебных заведений. Во второй части выявлены особенности политики правительства США по созданию и развитию американских учебных заведений за рубежом с 1959 по 2013 год.
Американский университет за рубежом: методы создания и контроля за деятельностью
Правительство США, по данным на 2013 г., поддерживает 47 американских университетов в зарубежных странах. Почти половина из них не содержит в своём названии определения американский [7]. Однако все учебные заведения были открыты американскими организациями и получают финансовую поддержку от правительства США. Такие учебные заведения созданы сегодня во всех регионах земного шара и наибольшее их число работает в странах Африки и Ближнего Востока (табл. 1).
За всю историю существования правительственной образовательной политики США в данной области (1959-2012 гг.), самые наибольшие объёмы финансовых средств были потрачены на страны Ближнего Востока и Евразии (табл. 2).
Правительственная поддержка американских учебных заведений за рубежом появилась в 1957 г. По закону «О взаимной безопасности», «американские университеты, созданные по частной инициативе американских граждан в зарубежных странах, являются важным инструментом продвижения американских идей и культуры, а также подготовки специалистов для стран третьего мира» [12]. Первые гранты были распределены в 1959 г. Сегодня деятельность правительства США в этой области регулируется и финансируется законом о зарубежной помощи. Статья 214 закона гласит, что правительство США обеспечивает помощь учебным заведениям за пределами США, которые созданы американскими организациями и демонстрируют идеи и практику американского государства [19].
Таблица 1
Число американских учебных заведений за рубежом, поддерживаемых правительством США, 2013 г.
Регион Общее число учебных заведений Из них:
университетов школ
Африка 18 13 5
Ближний Восток 17 13 4
Евразия 12 10 2
Латинская Америка 8 4 4
АТР 7 7 0
Общее количество 62 47 15
American Schools and Hospitals Abroad. Regions. USAID (www.usaid.gov).
Таблица 2
Кумулятивное финансирование правительством США американских образовательных учреждений в зарубежных странах, 1959—2012 гг.
Регион Млн. долл.
Ближний Восток 471
Европа и Евразия 135
АТР 127
Латинская Америка 101
Африка 86
American Schools and Hospitals Abroad. Regions. USAID (www.usaid.gov).
За всю историю существования данной политики правительство США редко меняло её цели. В период «холодной войны» она преследовала цель противостоять «экспансии коммунизма в регионе Средиземного моря (Балканский полуостров) и в государствах Ближнего Востока». Правительство США активно поддерживало проекты по развитию уже созданных американских университетов в Египте, Греции, Ливане и Турции [12]. Современная цель поддержки существующих вузов США за рубежом обозначена следующим образом: «продвижение положительного имиджа США, подготовка лидеров (элиты) и расширение понимания экономических, политических институтов США посредством обучения» [6].
Интересы Соединённых Штатов в отдельных странах и регионах оказывают влияние на подходы правительства к продвижению американской модели обучения. Например, на постсоветском пространстве и в странах Восточной Европы задача формирования новой профессиональной группы бизнесменов и политиков демократического толка была приоритетной, а программы в этой области получили широкое распространение в американских университетах, созданных в Средней Азии, Болгарии и Армении [1; 8]. В странах Ближнего Востока стоит задача по изменению имиджа США и по демократизации региона. Поэтому программы в области свободных искусств являются приоритетными в американских университетах в Египте, Ливане и в ОАЭ.
Агентство международного развития США и его отдел - Американские учебные заведения и больницы за рубежом — это основные спонсоры и администраторы учебных заведений США в других странах. Агентство международного развития подчиняется Госдепартаменту и получает финансирование от Конгресса США. Перед ними Агентство несёт ответственность за продвижение внешнеполитических интересов Вашингтона через деятельность американских университетов за рубежом. Их финансирование предоставляется агентством не напрямую, а через американских посредников, которые создавали эти университеты, или через американские советы попечителей подобных образовательных учреждений. С каждым из посредников Агентство международного развития заключает контракт о финансировании и реализации особых задач, обозначенных правительством США в данном документе. Исходя из изученных документов можно сделать вывод, что Агентство контролирует два важнейших компонента в жизнедеятельности американских университетов за рубежом. Первый - выполнение поставленных внешнеполитических задач, второй - распространение американской модели университета в регионе.
Все американские университеты за рубежом, получающие финансирование от Агентства международного развития, обязаны развивать образовательные программы в области свободных искусств, управления бизнесом, медицины, точных наук и сельского хозяйства; осуществлять обучение на английском языке; создавать совет попечителей, который включает американских граждан и придерживаться принципов академической свободы [8]. Следует отметить, что этим университетам удаётся в большинстве случаев следовать данным обязательствам.
Кроме этого, агентство осуществляет оценку эффективности работы американских университетов за рубежом. Их деятельность признается успешной, если университет 1) «воспитывает» специалистов, способных распространить и использовать на практике американские идеи в области бизнеса, государственного управления и науки; 2) следует модели американского образования и распространяет её среди других учебных заведений в регионе и 3) продвигает положительный имидж США [36].
Особенности политики США
Политику правительства США в области создания американских университетов в зарубежных странах можно разделить на два периода. Первый период - 1959-1990 гг., когда идеологическое противостояние с СССР повлекло за собой формирование масштабной политики открытия вузов для обучения элиты, ориентированной на американские ценности. Второй период - 1990-е -2013 гг., когда новые внешнеполитические задачи США в странах Евразии и Ближнего Востока способствовали резкой политизации этих заведений.
В период «холодной войны» идеологическое противостояние с СССР способствовало открытию н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.