научная статья по теме АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И ПЕРЕХОДА К ПРОГРАММНОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И ПЕРЕХОДА К ПРОГРАММНОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ»

Анализ бюджетных расходов и перехода к программной структуре расходов федерального бюджета РФ

А.В. Воробьева,

аспирант, Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации (119992, Россия, г. Москва, Остоженка 53/2, строение 1; e-mail: alexavrb@gmail.com)

Аннотация. В статье рассмотрен анализ бюджетных расходов и переход к программной структуре расходов федерального бюджета РФ. Результаты анализа могут быть использованы в процессах разработки и реализации политики регулирования эффективного расходования бюджетных средств при проведении закупок в экономических системах различного уровня. Исследованиями установлено, что обеспечение эффективности и результативности использования государственных средств находится в прямой зависимости от таких важнейших элементов контрактной системы, как планирование закупок, увязка планов с государственными программами на оказание государственных услуг.

Abstract. In this article consider analysis of the budgetary expenditures and transition to the program structure of expenditures of the federal budget of the Russian Federation. Analysis results can be used in the development processes and implementation of a policy of regulation of an effective expenditure of budgetary funds when carrying out purchases in economic systems of different level. By researches it is set that support of efficiency and productivity of use of public funds is in direct dependence on such major elements of contract system, as purchase planning, coordination of plans with state programs for rendering the state services.

Ключевые слова: расходы федерального бюджета, комплексный анализ издержек производства, анализ рынка, КС РФ, эффективность и результативность закупок.

Keywords: Federal Contracting, contract price analysis, contract cost analysis, should cost analysis, source procurement, expenditures of the federal budget, complex analysis of costs of production, analysis of the market, KS Russian Federation, efficiency and productivity of purchases.

В Российской Федерации вопросы установления основ федеральной политики, бюджета, федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития отнесены к ведению Федерации, что предусмотрено Пунктом «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации.

В качестве инструментов государственного управления используются долгосрочные прогнозы, стратегические цели, политики и программы, которые находят свое отражение во всех сферах жизни общества на всей территории Российской Федерации.

Определение методологии государственного стратегического управления в России, как определяющей функции центральной власти, продолжают находиться в центре широких профессиональных и научных дискуссий, которые сводятся к формулированию самих концептуальных целей политики России в будущем. При этом политико-правовые механизмы, с помощью которых данные цели должны доводиться через сферу государственного администрирования в сферу общественной жизни, остаются за рамками обсуждений. В первую очередь это касается стратегического управления и бюджетирования.

По этим причинам сложившаяся в России система отличается от практики США. Государственные и муниципальные органы власти вместо стратегического управления развитием по объективным обстоятельствам вынуждены бо-

Экономика и предпринимательство, № 7, 2015 г.

роться со следствиями, а не с причинами неожиданно возникающих проблем, конкурируя за бюджеты, не учитывая в полной мере в процессе принятия ситуационных решений долгосрочный характер планирования бюджетного процесса. Все это приводит к необходимости пересмотра уже принятых решений, выполнению непрерывных маневров: корректировке программ, методологий, кадрового состава, структур управления, планов, классификаций, политик, налогов и бюджетов. Такие обстоятельства предопределяют необходимость поиска способов организации на федеральном уровне оптимальной системы стратегического управления, которая позволит создавать долгосрочное прогнозирование бюджетного процесса и сопоставление полученных прогнозов социально-экономического развития с более короткими периодами, т. е. среднесрочными целями бюджетной политики.

Однако, согласно бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016гг. одними из задач, которым будет уделено особое внимание, являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства1.

2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей

1 Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г.

для наращивания общего объема расходов федерального бюджета и создание условий для экономического роста за счет, например: - активного использования механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач; - с учетом готовности предприятий оборонного комплекса к выполнению государственных контрактов возможного продления сроков реализации отдельных направлений Государственной программы вооружения на 2011-2020гг.; - повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

При этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям будут увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах и зафиксированы в планах таких преобразований.

3. Развитие программно-целевых методов управления1. Государственные программы Российской Федерации будут ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое управление и бюджетирование.

В то же время конечная эффективность «программных» бюджетов будет зависеть от качества государственных программ и механизмов контроля за их реализацией.

Государственные программы, нуждающиеся в доработке, будут доработаны на предмет обеспечения взаимосвязи между поставленными целями, бюджетными ограничениями и увязаны с основными параметрами оказания государственных услуг с использованием всего арсенала регулятивных инструментов, а также проработаны планы структурных реформ.

Государственные программы будут устанавливать общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах, а также к определению механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На этапе подготовки государственных программ будут рассматриваться различные варианты достижения целей, однако, при утверждении программ будет выбран только один вариант, который Правительство Российской Федерации считает обоснованным с точки зрения достижения поставленных целей и наличия необходимых ресурсов для их реализации.

4. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

1 В 2014-2015 годах в России должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 7

Для повышения доступности и качества оказания государственных услуг будут решены следующие задачи: - в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и др., законодательно будет закреплен порядок формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг; - создана единая методика расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги; -в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ будут включены основные параметры государственного задания.

5. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности через выравнивание условий налогообложения граждан при инвестициях в различные инструменты в целях развития финансового сектора экономики.

Взят курс на дальнейшее упрощение налогового учета и его сближения с бухгалтерским учетом, повышение качества налогового администрирования, реализацию мер по противодействию уклонения от налогообложения.

6. Межбюджетные отношения.

Важным этапом при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации станет обязательное принятие бюджетов на три года.

7. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

В целях достижения высокого уровня прозрачности будет продолжено формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», также будет введен в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором разместится систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении бюджетов всех уровней, а также будет начато внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.

Как мы видим, реформирование бюджетной системы России в настоящее время, осуществляется практически по всем направлениям: -утверждены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые направлены на совершенствование финансового контроля в бюджетной сфере; - осуществляется комплексная реформа государственных и муниципальных учреждений, - положено начало формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

Весомое место в этом процессе занимает повышение эффективности государственных закупок на основе реализации комплекса мер формирования контрактной системы, в соответствии с которой регулирование государственного заказа будет осуществляться на всех его этапах - от планирования до оценки результатов проведенной закупки.

Актуальность таких изменений назрела давно, попыткой решения задачи обеспечения рациональности бюджетных расходов и перехода к программной структуре расходов федерального бюджета служит принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ1 «О контрактн

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Экономика и экономические науки»