Анализ формирования общественного мнения по проблеме привлечения иностранной рабочей силы в российские регионы (на примере Дальневосточного федерального округа)
Е.В. Красова,
канд. экон. наук, доцент кафедры мировой экономики и международных отношений Института международного бизнеса и экономики, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Россия, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41, ауд.1506; e-mail: elena_krasova@rambler.ru)
Аннотация. В статье представлены результаты анализа мнения различных слоев дальневосточной общественности по вопросу привлечения, использования иностранной рабочей силы в российской (и, в частности, дальневосточной) экономике, а также по проблемам социальной интеграции трудовых мигрантов в российский региональный социум. Анализ общественного мнения выполнен автором на основе изучения научных и научно-популярных изданий, материалов средств массовой информации, интервью политиков и общественных деятелей, а также публикаций в интернете. На основе анализа стало возможным выявить подходы к обозначенной проблеме, обозначить их преимущества и недостатки.
Abstract. The article is devoted to the results of the analysis of Far Eastern different fields' views in respect of recruitment and employment of foreign workers in Russian economy (in particular, in its Far Eastern economy), and in respect of the social integration of the migrants in Russian regional society. The analysis of public opinion was carried out by the author on the basis of study of scientific and popular publications, media materials, interviews with politicians and public figures, as well as publications of Internet. This analysis makes possible to identify approaches to the problem of foreign workers' employment, also to identify the strengths and weaknesses of this process.
Ключевые слова: мировая экономика, региональная экономика, иностранная рабочая сила, международная трудовая миграция, мигранты, трудовые ресурсы, общественное мнение.
Keywords: public opinion.
global economy, regional economy, foreign labor force, international labor migration, migrants,
Современная трудовая миграция является одним из ключевых аспектов обеспечения трудовыми ресурсами целого ряда стран, в том числе и России. Активизация миграционных процессов из-за рубежа коснулась не только центра нашей страны, но и ее регионов, где экономические и демографические проблемы имеют более острое и болезненное выражение. Сам факт присутствия на российских территориях мигрантов - как носителей рабочей силы, так и носителей целого комплекса связанных с этим проблем - активно муссируется среди населения, средств массовой информации, интернета, а также в научной, политической и социально-экономической среде на протяжение уже более 20 лет. На территории Дальневосточного федерального округа (ДВФО) острые дискуссии в 1990-х и 2000-х годах вызывало присутствие азиатских мигрантов. Неоднозначность восприятия иностранной рабочей силы (далее - ИРС) объясняется не только консервативно-сдержанным характером миграционной политики в России, но и специфичностью самих мигрантов, их нетрадиционным образом жизни, менталитетом, многовековой социальной этнокультурой, которые представляются россиянам чуждым, малоизученным и потому потенциально опасным элементом внешней агрессии. В 1990-х гг. в научных и популярных из-
даниях появилось большое число работ, посвященных проблемам азиатского присутствия в России и в том числе на Дальнем Востоке, однако, значительную их часть составили публикации алармистского характера, которые без каких-либо глубоких научных исследований делали вывод об угрозе национальным интересам России.
В настоящее время в силу отсутствия единой и четкой миграционной концепции российское общественное мнение мало изменилось, сохраняя настороженность, скептицизм и даже неприятие самого факта необходимости привлечения в страну иностранных рабочих. Современная пресса вскрывает некоторые животрепещущие вопросы и дает на них свой, зачастую слишком резкий, но не лишенный справедливости ответ. В частности, в ряде статей «Российской газеты» отмечается, что «государственной миграционной политики у России нет. Есть хаотичные шараханья из стороны в сторону в угоду сиюминутным настроениям масс. А массы все нетерпимее относятся к «понаехавшим». Народ натравливают на мигрантов. То убеждают, что нелегалы заполонили Россию - озвучиваются шокирующие цифры вплоть до 25 миллионов. То убеждают, что это мигранты спровоцировали у нас кризис. То нагло клевещут на этих бесправ-
ных трудяг: якобы 50 процентов всей российской преступности - от мигрантов (по официальной статистике, не более чем 3,8 процента)»1. «Мигранты осложняют и без того непростую криминогенную обстановку в стране», - комментирует Федеральная служба России по контролю за оборотом наркотиков действия Федеральной миграционной службы2. «Сейчас в России от 7 до 9% ВВП создают трудовые мигранты. При этом у государства нет четкой позиции по вопросу: нужны нам рабочие руки из-за рубежа или мы можем обойтись без них. У нас сейчас сиюминутная миграционная политика, когда квоты то увеличиваются, то сокращаются - в зависимости от текущей политической ситуации», - считает Владимир Волох, член общественного совета при ФМС3.
Общественное мнение, отраженное в дальневосточных средствах массовой информации за 2000-е гг., в целом, утратило алармистский характер, уступив место более осторожному, взвешенному подходу к проблеме. В отличие от того, что было в 1990-х гг., в наши дни российские чиновники уже не говорят о «демографической экспансии из-за рубежа», о «желтой угрозе» и тому подобных вещах. Во многом такое изменение связано со сравнительно небольшим масштабом привлечения иностранных работников и отсутствием сильного воздействия на сферу занятости местного населения, а также с теми существенными выгодами, которые дает использование иностранной рабочей силы.
Тем не менее, ни один субъект Федерации в ДВФО, как и страна в целом, еще не выработал четкой политики в отношение ИРС и не имеет однозначно сформированного общественного мнения на этот счет. Процесс привлечения ИРС балансирует между интересами хозяйствующих субъектов, получающих выгоду от использования труда иностранных рабочих, и опасениями потерять контроль над этими процессами, что может негативно сказаться на уровне социальной напряженности. Об этом свидетельствуют принимаемые правительствами субъектов Федерации меры по ограничению использования иностранной рабочей силы, как-то: уменьшение квот на привлечение иностранной рабочей силы в целом ряде регионов - Камчатском крае, Чукотском округе, Магаданской области, Якутии; попыткой замещения ИРС местными трудовыми ресурсами в Хабаровском крае.
Озабоченность дальневосточников по вопросу китайского присутствия явно отражают социологические исследования. Согласно результатам опроса, представленным дальневосточным ученым В.Л. Лариным, 46% респондентов из числа жителей приграничных территорий,
1 Графова Л. Мигранты нужны. И точка // Российская газета. -2011. - 6 апреля.
2 Ситнина В. Им здесь место // Московские новости. - 2011. -30 марта.
3 Сметанина С. Статус квот // Известия. - 2011. - 29 марта.
указали на «экспансионистскую политику Китая» в качестве главной угрозы интересам России в АТР, 54% согласились с тезисом о существовании экспансии Китая на Дальнем Востоке. Из числа последних 40% понимают китайскую экспансию как территориальную, 31% - как демографическую и 27% - как экономическую. Не верят в китайскую экспансию лишь 18% опрошенных [1].
Немалую роль в формировании неприязненного отношения к мигрантам со стороны местного населения играют хаотичность протекания процессов трудовой миграции, особенно из стран ближнего зарубежья, несовершенство системы регулирования этих процессов, доставляющее немало хлопот и работодателям, и местному населению, и самим мигрантам. По словам руководителя Приморской региональной общественной организации «Консультационный центр по вопросам миграции и межэтнических отношений» Сергея Пушкарева, «Приморье переживает миграционный кризис, принимая стихийно формирующийся поток неквалифицированной рабочей силы из стран ближнего зарубежья и не имея механизмов для регулирования этого потока. ... С одной стороны, мы имеем граждан из дальнего зарубежья (китайцев, северных корейцев, вьетнамцев), въезжающих в визовом порядке и с которыми особых проблем ни у органов государственного управления, ни у местного населения не возникает. В нашем подсознании мы воспринимаем их как своих давних и добрых соседей, как бы нас не провоцировали против них московские СМИ и всякого рода политики, особенно в предвыборный период. Но есть и другая составляющая трудовой миграции — это ежегодно растущий стихийный поток мигрантов из стран СНГ. С этими государствами у нас установлен безвизовый режим, который позволяет их гражданам свободно и без объявления цели въезда въезжать на территорию России. А вот далее эта свобода играют с ними злую шутку, превращая их в маргиналов, не имеющих возможности адаптироваться в обществе и, как следствие, отторгаемых этим обществом»4.
Для обеспечения устойчивого экономического развития региона и стабильного улучшения качества жизни населения Правительство РФ 15 апреля 1996 г. утвердило Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 г.»5, претерпевшую порядка 14 изменений и дополнений [2]. Согласно Программе, достижение стратегических целей развития региона предусматривало «интеграцию Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона», что означает органичное включение в международное разделение
4 Пушкарев С. Комментарии информационному агентству «Росбалт». - 2011. 17 ноября. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.rosbalt.ru Дата обращения: 26.11.2013. Далее по тексту: Программа.
труда и относительно свободное распределение ресурсов между Дальним Востоком России и АТР. Указанную программу дополнила и целевая программа «Развитие города Владивостока как центра меж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.