Анализ опыта функционирования свободных экономических зон в Китае применительно к созданию в России территорий опережающего социально-экономического развития
А.В. Капусткина,
ассистент кафедры Организации строительства и управления недвижимостью, Московский государственный строительный университет (129337, Россия, г. Москва, Ярославское шоссе, 26; e-mail: annaspas@yandex.ru)
С.И. Беляков,
канд. экон. наук, доцент кафедры Организации строительства и управления недвижимостью, Московский государственный строительный университет (129337, Россия, г. Москва, Ярославское шоссе, 26; e-mail: annaspas@yandex.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены основные типы действующих на территории Китая свободных экономических зон (СЭЗ), предпосылки и цели их создания. Проведен сравнительный анализ сходств и различий между свободными экономическими зонами в Китае и территориями опережающего социально-экономического развития в России.
Abstract. The article describes the main types operating in the territory of China's free economic zones (FEZ), background and purpose of their creation. A comparative analysis of similarities and differences between the free economic zones in China and the territories of priority socio-economic development in Russia.
Ключевые слова: территории опережающего социально-экономического развития (ТОР), свободные экономические зоны в Китае, экономика региона, привлечение инвестиций.
Keywords: territories of priority socio-economic development (TOR), free economic zones in China, the region's economy, attracting investment.
В настоящее время существует объективная необходимость обеспечения ускоренного социально-экономического развития отдельных территорий РФ, что непосредственно связано с задачей развития регионального инвестиционного климата. Одним из комплексных подходов к решению этой задачи является создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР). В России основы системы создания и функционирования ТОР были заложены с принятием Федерального закона № 473-ФЗ от 29.12.2014 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». В соответствии с данным ФЗ на первом этапе предусмотрено создание ТОР в Дальневосточном регионе, в дальнейшем при наличии положительных результатов предполагается распространение данного проекта на ряд других регионов России. [1] На Дальнем Востоке до 2020 года планируется создание следующих ТОР:
- «Остров Русский» (планируется, что данный ТОР будет специализироваться на реализации образовательных программ, также на его территории предполагается создание «наукограда»);
- «Базальт - новые технологии» (будет специализироваться на высокотехнологичных видах производства);
- «Надеждинская», «Рактинская» (планируется создание логистических центров);
- «Камчатка», «Зарубино» (портовые ТОРы);
- «Екатеринославка», «Смидовическая» (будут специализироваться на аграрной промышленности);
- «Комсомольск» (будет специализироваться на реализации авиационных проектов);
- «Нефтехимический»;
- «Белогорск» (реализация данного проекта направлена на развитие газохимической отрасли);
- «Алмазный».[6]
В мировой практике государственного регулирования региональных экономических систем существует ряд организационно-экономических моделей, которые можно рассматривать как предпосылки и аналоги российских ТОР. Одной из таких моделей, успешные результаты функционирования которой рассматривались в качестве аргумента «за» при принятии решения о создании ТОР в России, является модель свободных экономических зон (СЭЗ) в Китайской Народной Республике. В этой связи для более глубокого понимания природы и особенностей этих систем целесообразно их подробно рассмотреть и проанализировать.
Одними из важнейших в Китае признаются следующие виды проектов предприятий:
- проекты, ориентированные на изготовление продукции необходимой, но не производимой в КНР;
- проекты, ориентированные на изготовление продукции на экспорт;
- капиталовложения в инновационные технологии, которые могут повысить экономическую эффективность предприятий, инновационные технологии;
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 4-2
- капиталовложения в энергетику и транспорт;
- капиталовложения в сырьевые отрасли.
Одной из главных целей создания свободных экономических зон в Китае является обеспечение ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиции, углубления интеграционных экономических процессов.
Среди наиболее важных особенностей режима функционирования СЭЗ можно выделить следующие:
- основными экономическими формами в рамках СЭЗ являются предприятия и партнерства смешанного типа (акции разделены между китайскими и иностранными инвесторами) и полностью иностранными компаниями;
- при согласовании и утверждении проектов предпочтение отдается производству экспортно-ориентированной продукция, в случае, если инвестор планирует поставлять продукцию на внутренний рынок Китая, процедуры запуска проекта существенно усложняются;
- субъекты СЭЗ обладают большой степенью независимости в международном сотрудничестве по сравнению с субъектами в других регионах Китая;
- существует система налогового стимулирования иностранных инвесторов, включающая обнуление либо значительное снижение ставок таможенных пошлин, снижение ограничений на иностранную собственность и т.п.;
- существенно снижены административные барьеры и бюрократический режим;
- особое внимание уделяется созданию необходимой инфраструктуры, в том числе информационной, банковской, производственной, транспортной и др.
На сегодняшний день в Китае насчитывается более 15 типов свободных экономических зон, 3 из которых являются основными.
1. Специальные экономические зоны (СпецЭЗ)
Предпосылками к созданию СпецЭЗ послужили экономические и политические факторы. До 1978 года Китай вел политику «замкнутости», иностранным инвесторам фактически был закрыт доступ к экономике КНР. Это привело к стагнации и даже регрессу экономического развития страны. Для урегулирования ситуации властями Китая были предприняты меры по активизации финансовых процессов международной интеграции. В конце 70-х политика страны была переведена от режима «замкнутости» к режиму «открытости». [5]
В 1980 году были учреждены 4 СпецЭЗ (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Фуцзянь). В последующие годы эти зоны доказали свою эффективность, показав достаточно высокие для страны темпы экономического и технологического развития. В период становления инфраструктура СпецЭЗ создавалась за счет государственных средств, однако впоследствии полностью
перешла на развитие за счет иностранного капитала.
Шэньчженьская СпецЭЗ носит преимущественно промышленный характер, на ее территории развивается ядерная энергетика, электроника, машиностроение, высокотехнологичные отрасли, химическая промышленность, кроме того, разрабатываются нефтяные месторождения в Южно-Китайском море. [2]
Чжухайская СпецЭЗ - расположена на западном берегу реки Чжуцзян. СпецЭЗ специализируется на легкой и пищевой промышленности, производстве строительных материалов, бытовой техники, большое значение имеет туризм.
СпецЭЗ Шаньтоу - располагается на юго-востоке КНР и состоит из двух частей. На территории СпецЭЗ развиваются инвестиционные проекты в нефтехимической отрасли, портовой инфраструктуре, агропромышленном комплексе, также производится электроника, одежда и обувь.
На сегодняшний день самой развитой из китайских СпецЭЗ является Шэньчжэнь. На рубеже 80-х годов это был периферийный город с населением 6-7 тыс. жителей и одним пятиэтажным зданием. Сегодня население Шэньчжэ-ня насчитывает более 5 млн. человек, строятся современные небоскребы, скоростные автострады, в городе порядка 200 гостиниц, международный аэропорт и крупный морской порт.
В Шэньчжэне действует порядка 1000 предприятий с иностранным участием, в которые вложены средства компаний и частных лиц из 20 стран.
Одной из ключевых особенностей экономического режима Шэньчжэня является то, что земельная рента здесь намного ниже, чем в других городах Китая. Аренда земельных участков предоставляется по рыночной стоимости, налог на аренду земли не взимается. После истечения срока аренды контракт может быть продлен за дополнительную плату.
Максимальные сроки аренды земельных участков для резидентов СпецЭЗ составляют:
- для строительства жилья - 70 лет;
- для промышленного использования, строительства объектов науки, здравоохранения - 50 лет;
- для объектов торговли, туризма, развлечений - 40 лет;
- для комплексного использования - 50
лет.
Резиденты СпецЭЗ также имеют право приобретать недвижимость в собственность. Налог на недвижимость оплачивается в размере 1,2 % от ее стоимости, при аренде - 12% от стоимости аренды.
Выдача подряда в СпецЭЗ при размере участка от 66 га до 132 га рассматривается на уровне местного правительства. Если земельный участок их превышает, то решение о возможности реализации проекта рассматривает Госсовет КНР.
Для освоения земельного участка могут привлекаться компании с участием иностранного
капитала, однако они не обладают административной властью на участке.
После получения соответствующего разрешения правительство СпецЭЗ подписывает контракт на освоение участка где указываются размеры, цели использования, срок и размер платы за земельный участок, составляется подробный план освоения участка и технико-экономическое обоснование (ТЭО).[7]
2. «Открытые» портовые города (ОПГ)
После успешной реализации проектов
СпецЭЗ правительством Китая было принято решение об «открытии» 14 городов-портов, расположенных на побережье Желтого, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей.
Целью создания «открытых» портовых городов было стимулирование развития обслуживаемых ими внутренних регионов. Предпосылками для их создания являлось желание правительства Китая реализовать политику «открытости» не только в городах, но и в сельских поселениях, а также интегрировать новейшие разработки вглубь страны.[5]
ОПГ стали для страны связующим звеном с зарубежными технология
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.