Анализ отечественных и зарубежных взглядов на формирование системы оказания услуг Удостоверяющим центром в системе электронного декларирования
Н.В. Шувалова,
ведущий специалист Удостоверяющего центра, «РОСТЭК»; аспирант, Российская таможенная академия (107258, Россия, г. Москва, ул. Игральная, д.1, А/Я 7; e-mail: nshuvalova@rosteck.ru)
Аннотация. В статье рассмотрена технология подключения участников внешнеэкономической деятельности к системе электронного декларирования, в различных странах. Освещено правовое регулирование электронной подписи за рубежом и в России. Определены органы уполномоченные на выдачу электронных подписей для электронного таможенного декларирования в различных странах и описаны системы по котором оказываются услуги для участников внешнеэкономической деятельности.
Abstract. In article the technology of connection of participants of foreign economic activity to system of electronic declaring, in various countries is considered. Legal regulation of a digital signature abroad and in Russia is lit. Authorized bodies on delivery of digital signatures for electronic customs declaring in various countries are defined and systems on which uslu for participants of foreign economic activity are described.
Ключевые слова: таможенные органы, система электронного декларирования, электронная цифровая подпись, удостоверяющий центр, механизм оказания услуг.
Keywords: customs authorities, e-Declaration system, electronic digital signature, certifying center, service delivery mechanism.
Широкое применение новых ИКТ во всех сферах жизнедеятельности общества сегодня является реальностью и необратимой тенденцией мирового развития. Особая роль в этом процессе принадлежит глобальной сети Интернет, которая открывает новые возможности для взаимодействия органов государственной власти, бизнеса и граждан. Электронное правительство» - одна из организационно-управленческих инноваций XXI века, которая интенсивно и успешно внедряется практически по всему миру [1].
На сегодняшний день государственные проекты и программы типа «электронное правительство» в той или иной мере существуют и реализуются во многих странах. Среди стран-лидеров по строительству электронного правительства - США, Канада, Сингапур, Великобритания, Германия, Нидерланды, Австралия и другие развиты страны. Все европейские страны и США формируют свои программы и планы по формированию электронных правительств. Работы в этом направлении ведутся не только на национальном уровне, но и на наднациональном уровне. Электронное правительство - метафора, обозначающая информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-
коммуникационных технологий [2].
Развитие перспективных информационных таможенных технологий является одним из основных направлений деятельности всех ведущих таможенных служб мира. Информационные таможенные технологии позволяют создавать более комфортные условия для бизнеса, обеспечивают ускорение и упрощение таможенных процедур.
Декларирование товаров в электронном виде (далее - ЭД), предоставляет возможность обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами, исключительно в электронном виде с использованием электрон-
ной подписи (далее - ЭП). Следовательно, особая роль отдается органу занимающемуся выдачей ЭП для целей таможенного декларирования - Удостоверяющий центр (далее - УЦ) и важным является то как он формирует систему оказания услуг в системе электронного декларирования. Целесообразно будет провести анализ имеющегося международного опыта по каждому из перечисленных аспектов.
Современные таможенные технологии предполагают широкое использование электронного обмена электронными документами таможни с декларантами. Использование ЭП обеспечивает электронным документам таким же юридическим статусом, как и у бумажных форм документов.
Следует отметить, что ЭП применяют во многих странах мира, даже в тех, в которых не бывает электронного правительства для автоматизации государственных органов. Однако это сводится к частным применениям. Наиболее систематически ее применяют в России, США, Корее, Китае, Эстонии. Всего около 20-30 стран применяют ЭП регулярно. Это сильно связано с тем, что государство переходит полностью на электронный документооборот [3]. По своему существу, она представляет собой реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в нем.
Термин "электронная цифровая подпись" с точки зрения современного международного законодательства устарел. Он уже не используется в новом российском законе "Об электронной подписи" [4]. В США и ЕС в основном используют отдельные термины "электронная подпись" (Electronic Signature), "цифровая подпись" (Digital Signature) и относительно недавно стали использовать еще термин - "биометрическая подпись" (Biometrie Signature).
Как в никакой другой области, для систем электронного обмена документами важна стандартизация и унификация, регламентирующие правила, которые должны соблюдаться. Концеп-
туальное изложение основ электронной подписи приводятся в документах международных организаций (рис. 1).
/•--
У
Директивы Европейского Парламента и Совета Евросоюза 19ЭЭ/ЭЗ/ЕС от13 декабря 1999 года о правовых основах Европейского Сообщества для использования электронных подписей
Л Л"
Типового зэконз ЮНСИТРАЛ об электронных подписях 2001 года (ТЗЭП).
Типового закона ЮНСИТРАЛ об электроннойторговле и Руководства по принятию 1995 года (ТЗЭТ)
Рис. 1. Документы заложившие концептуальные основы электронной подписи [6].
Типовой закон ЮНСИТРАЛ 1996 года (ТЗЭТ) - извлечения, касающиеся понятий "сообщение данных", "письменная форма", "подпись", "подлинник".
Изложенные в ТЗЭП основные принципы и положения были изначально заложены в законодательстве в отношении электронной подписи в США, ЕС и только в 2011 были предусмотрены в новом законе РФ "Об электронной подписи" (№63-ФЗ).
Правовое регулирование электронной подписи в ЕС предусмотрено в Директиве Европейского Парламента и Совета Евросоюза. В документах Европейского комитета по стандартизации указаны три типа подписи:
1. Электронная подпись (Electronic Signature) - данные в электронной форме, которые присоединены или логически связанные с другими электронными данными, и служащие в качестве способа аутентификации.
2. Улучшенная электронная подпись (Advanced Electronic Signature) - электронная подпись которая отвечает следующим требованиям:
а) она однозначно связана с Подписантом;
б) она может идентифицировать Подписанта;
в) создается с использованием средств, которые Подписант может держать под своим единоличным контролем;
г) она связана с данными, к которым она относится таким образом, что любое последующее изменение данных должно быть обнаружено.
3. Квалифицированная электронная подпись (Qualified Electronic Signature) - улучшенная электронная подпись, основанная на квалифицированном сертификате и созданные с помощью защищенного устройства:
а) удовлетворяет требованиям законодательством об электронной подписи, подписанные данные в электронной форме имеют такую же юридическую силу, что и данные на бумажном носителе имеющие собственноручную подпись;
б) может использоваться в качестве доказательств в ходе судебных разбирательств [5]
Наиболее либеральный подход правового регулирования электронных подписей имеют США. В Соединенных Штатах существует также три категории электронной подписи: простая,
защищенная и цифровая (Common, Secure, Digital). Данное разграничение не является жестким, но отражает квалифицирующие различия в доказательственной силе подписи, технологических особенностях и процедуре создания [6]. В законе США "Об электронных подписях", термин "электронная подпись" обозначает электронный звук, символ, или процесс, присоединенный или логически соединенный с контрактом или иным документом (записью), и производимый или принимаемый лицом с целью подписания документа (записи). Т.е. в США электронной подписью может быть все что угодно - код Морзе, факсимильная передача документа, введение пин-кода, пароля, процесс подтверждения по SMS, цифровая последовательность символов полученная в результате криптографического преобразования исходной информации и т.д. Но есть один важный момент, данный процесс обмена электронной подписью должен быть предварительно согласован и принят обеими сторонами.
Международное право и законодательство других стран в сфере регулирования использования ЭП начало активно развиваться с середины девяностых годов прошлого века. Ссылаясь на российский опыт, нельзя не заметить, что после принятия первого закона «Об ЭЦП» (№1-ФЗ) [7] было издано несколько комментариев под редакцией Бачило И.В. и Семилетова С.И., Леонтьева К. Б., Соловяненко Н.И. [8]. Споры и критика в адрес старого закона России "Об электронно-цифровой подписи" (№1-ФЗ) были вызваны из-за излишней его жесткости и отсутствия гибкости. Излишние нормы предъявляли слишком серьезные требования к ЭП, что сильно ограничивало возможности по применению электронных документов. В нем допускалось применение единственной технологии сертифицированных ФСБ и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. Кроме того, удостоверяющие центры также подлежали обязательному лицензированию и должны были быть выстроены в единую иерархическую структуру. Также имелись нестыковки в части лицензирования удостоверяющих центров из-за противоречий с принятым позже законом РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Изучив сложившуюся проблематику ЭП и следуя европейским принципам "технологической независимости", Россия упростила процедуру ее использования, и в 2011 году был принят новый Закон "Об электронной подписи". Он
очень схож с Европейской Директивой об основах использования электронных подписей. В новом законе России отсутствует термин -"ЭЦП". Имеется термин "электронная подпись" и разделен на три категории- "простая электронная подпись" (использование обычного логина и пароля, логическая последовательность как SMS подтверждение и т.п.), "усиленна
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.