Анализ проблем организации процедуры запроса предложений при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд
Н.В. Афанасьева,
д-р экон. наук, профессор, главный научный сотрудник, Институт проблем региональной экономики Российской академии наук (190013, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38; e-mail: sammai@yandex.ru)
Ю.Н. Васильев,
канд. экон. наук, доцент, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» (190013, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38; e-mail: sammai@yandex.ru)
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению нового для российской практики способа закупок -запроса предложений. Описаны существующие на сегодняшний день пробелы законодательной регламентации процедуры запроса предложений. Даны рекомендации по организации данной процедуры. Проведен количественный и качественный анализ практики проведения запроса предложений различными заказчиками РФ за 2014 г. Выявлены наиболее типичные нарушения законодательства, определены показатели конкурентности и эффективности проведения запроса предложений.
Abstract. The article considers a new method for the Russian practice of procurement - the request for proposals. Describes the currently existing gaps legislative regulation of the request for proposals. Recommendations on the organization of the procedure. A quantitative and qualitative analysis of the practice of the request for proposals for the various customers of the Russian Federation in 2014 revealed the most common violations of the law, identify indicators of competitiveness and efficiency of the request for proposals.
Ключевые слова: государственные закупки, запрос предложений, конкурс, аукцион, эффективность закупок.
Keywords: government procurement, request for proposals, competition, auction, effectiveness of procurement.
Важнейшим направлением деятельности любого государства является планирование, финансирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг. При этом конкурсный отбор представляет наиболее эффективную для заказчика форму закупки, так как этот механизм в наибольшей мере соответствует экономической системе свободного рынка и обеспечивает рационализацию финансовых потоков. [1]
В своем развитии сфера государственного и муниципального заказа прошла 6 последовательных этапов, и в настоящее время находится на этапе развития конкурсной системы государственного и муниципального заказа (1 января 2006 г. - по настоящее время). На данном этапе осуществляется переход на электронную форму организации государственных и муниципальных закупок, а также начали реализовываться на
практике основные принципы прокьюремента: прозрачность; ответственность; конкурентность; справедливость; эффективность;
обоснованность. [2]
В соответствии с Федеральным Законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (Далее - Федеральный Закон №44-ФЗ), заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). при этом конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (рис. 1).
Рис. 1. Конкурентные способы закупок согласно Федеральному Закону №44-ФЗ. Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 2
412
Новыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по сравнению с нормами ранее действовавшего Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (далее -Федеральный Закон №94-ФЗ), являются: [4]
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- закрытый конкурс с ограниченным участием;
- закрытый двухэтапный конкурс;
- запрос предложений.
Понятия и краткая характеристика различных способов определения поставщика приведена в табл. 1.
Таблица 1
Характеристики способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Наименование способа Краткое описание способа
Конкурс Открытый Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Закрытый Информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом №44-ФЗ, и в определенных случаях способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом конкурса.
Двухэтапный К участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем признается участник, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
С ограниченным участием К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования и победитель определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Аукцион Открытый (электронный) Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении аукциона, к участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования, проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Закрытый Информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом №44-ФЗ, и в определенных случаях способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом аукциона.
Запрос котировок Информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Ограничения в проведении - начальная цена не более 500 тыс. руб.; совокупный годовой объем закупок не более 10% запланированного или 100 млн. руб.
Запрос предложений Информация о закупаемых для обеспечения нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений, и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Источник: таблица составлена по материалам [5].
При организации любой процедуры определения поставщика возникают сложности, как бы детально ни давалась регламентация данной процедуры. Сложными для осуществления являются в настоящее время процедуры двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием.
При этом нужно отметить, что процедуры двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием являются процедурами, которые в той или иной форме описывались законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Так, Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. №305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" регламентировал право заказчика проводить квалификационный отбор для выявления победителя конкурса, а также право проводить двухэтапные торги. [3]
Запрос предложений является новым способом определения поставщика, ранее в законодательстве не описанным.
В настоящее время заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: [5]
1. Заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования,
спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх.
2. Заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ.
3. Осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании Федерального Закона №44-ФЗ.
5. Осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.
6. Признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с положениями Федерального Закона №44-ФЗ.
7. Осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства,
образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
8. Осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.
Однако, запрос предложений на сегодняшний день является не только новой для заказчика процедурой, но и процедурой, организация которой, по нашему мнению, наиболее нечетко описана Федеральным Законом №44-ФЗ. Статья 83 "Проведение
Пробелы в описании порядка прс
запроса предложений" содержит ряд неточностей, либо не содержит ряда положений, обязательных при описании процедуры закупки (табл 2).
Как показывает т
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.