Анализ состояния государственно-частного партнерства в странах-участницах СНГ
Т.В. Кокуйцева,
канд. экон. наук, доцент, заместитель директора по научной работе, Национальный контактный центр Российской Федерации, Российский университет дружбы народов (117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6; e-mail: tvkokuytseva@gmail.com) П.Ю. Мякишева,
научный сотрудник, Национальный контактный центр Российской Федерации, Российский университет дружбы народов (117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6; e-mail: Polina.myackisheva@yandex.ru)
Аннотация. Статья посвящена актуальному вопросу анализа состояния государственно-частного партнерства (ГЧП), как одной из современных форм взаимодействия государства и бизнеса, в странах-участницах СНГ. В статье авторы указывают, что развитие государственно-частного партнерства способствует устойчивому экономическому росту страны посредством сокращения бюджетных расходов и развитием инновационной инфраструктуры. Авторами представлен анализ состояния ГЧП в некоторых странах СНГ, сделан вывод о проблемах реализации ГЧП-проектов и предложены возможные способы решения данных проблем.
Abstract. The article is dedicated the topical issue of the analysis of the public-private partnership (PPP), as one of the modern cooperation forms of the state and business in the CIS. The authors stress that the development of public-private partnership fosters sustainable economic growth of the country through budget cuts and the development of innovation infrastructure. The authors provided an analysis of the conditions of PPP in some CIS countries, concluded that the problems of implementation of PPP-projects and suggested possible solutions to these problems.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, ГЧП-проект, государство, бизнес, инновационная инфраструктура, инновационное развитие, государства СНГ.
Keywords: public^rivate за/tnership, PPP-pr vation development, CIS states.
Сегодня одним из самых актуальных и обсуждаемых вопросов в рамках инновационного пространства СНГ является государственно-частное партнерство (ГЧП), которое характеризуется взаимовыгодным сотрудничеством между государством и частным инвестором в целях реализации социально значимых проектов, при этом происходит объединение вкладов и распределение рисков между партнерами.
Использование механизмов ГЧП обеспечивает значительную экономию бюджетных средств путем привлечения частных инвестиций, позволяет внедрять новейшие технологии и разработки, а также освобождает государство от прямого участия в производстве, сосредотачивая все его усилия на организационной и контрольной функциях.
Применение разных форм государственно-частного партнерства (арендные отношения, государственно-частные предприятия, концессионные соглашения и др.) в мировой практике доказало, что ГЧП эффективно не только с точки зрения экономии государственного бюджета, но и с точки зрения создания инновационной инфраструктуры, которая сейчас необходима для обеспечения экономического роста страны в долгосрочной перспективе. Однако мировой опыт показывает, что использование механизма
t, government, business, innovation infrastructure, inno-
ГЧП требует соблюдения определенных условий. Во-первых, необходимо принять соответствующее законодательство, которое бы регулировало партнерские отношения между государством и бизнесом. Во-вторых, реализация сложных ГЧП-проектов не представляется возможной без высококвалифицированных кадров, как в государственном, так и в частном секторах, что в свою очередь требует создания специализированных институтов инновационного развития.
Важно отметить, что и институциональная, и законодательная среда ГЧП в странах-участницах СНГ находятся на различных этапах развития, поэтому необходимо проанализировать состояние ГЧП хотя бы в нескольких странах, чтобы выявить общие тенденции развития, проблемы и перспективы в целях распространения современных механизмов государственно-частного партнерства в рамках инновационного пространства СНГ.
Российская Федерация
В настоящее время государственно-частное партнерство в России набирает обороты, особенно при реализации стратегических инфраструктурных проектов. Одним из ярких примеров плодотворного сотрудничества государства и частных инвесторов является организация и проведение Олимпиады в Сочи, когда в
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 8, Nom. 11-2
Т.В. Кокуйцева, П.Ю. Мякишева Анализ состояния госуд
кратчайшие сроки совместными усилиями удалось успешно реализовать такой крупный инфраструктурный проект. Следует отметить, что сейчас в РФ реализуются стратегически важные ГЧП-проекты, основным инициатором которых является государство. Такие проекты социально значимы и необходимы для страны, однако государство не в силах самостоятельно их реализовать.
В целях объединения ресурсов государства и бизнеса, эффективного обмена знаниями и опытом, а также для привлечения инвестиций в развитие общественной инфраструктуры в России в 2009 году была создана некоммерческая организация - Центр развития государственно-частного партнерства (НП «Центр развития ГЧП»). В рамках данного Центра осуществляется:
- подготовка нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях;
- экспертиза уже существующей законодательной базы;
но-частного партнерства в странах-участницах СНГ
- мониторинг рынка государственно-частного партнерства;
- подготовка различных аналитических материалов и проведение прикладных исследований;
- проведение разного рода мероприятий в целях формирования общественного мнения (круглые столы, конференции и т.д.);
- подготовку и переподготовку кадров в сфере ГЧП.
По данным Центра развития ГЧП на начало 2014 года на территории России на различных стадиях реализации находился 131 ГЧП-проект. Общая стоимость этих проектов (на различных этапах реализации) составляет более 1 трлн. рублей. Прогнозируемый объем частных инвестиций - 913 млрд.руб. Структура распределения проектов по форме реализации представлена на рисунке 1.
Распределение ГЧП-проектов по сферам, в которых они реализуются, представлено на рисунке 2.
Региональный закон 1 4 6
Концессия
Контракты жизненного цикла Государственные закупки с отсрочкой платежа Аренда с инвестиционными обязательствами ■ ■ 14
0 10 20 30 40 50 60 70 30
Рис. 1. Распределение ГЧП-проекгов в России по форме реализации (начало 2014г.).
Источник: составлен авторами по [3].
Энергетическая 22 проекта
Транспортная 30 проектов
Коммунальная 23 проекта
Социальная 56 проектов
Рис. 2. Распределение ГЧП-проекгов в России по сферам реализации (начало 2014г.).
Источник: составлен авторами по [3].
В государственно-частном партнерстве в России активное участие принимают несколько государственных учреждений: Минэкономразвития РФ, отвечающее за реализацию политики в этом направлении на федеральном уровне, Минфин РФ, осуществляющий надзор за бюджетными ассигнованиями, а также различные экспертные советы и специализированные центры ГЧП, принимающие участие в отборе проектов и обеспечивающие эффективное развитие ГЧП.
Однако актуальной проблемой является то, что деятельность всех этих институциональных субъектов недостаточно скоординирована, что отрицательно сказывается на эффективности их работы в рамках государственно-частного партнерства. Хотя в России и существует политическая поддержка ГЧП-проектов, она в значительной степени зависит от сферы реализации проекта.
Кроме того, одной из самых острых проблем в данной сфере является отсутствие единого, закрепленного в законе определения и механизмов реализации государственно-частного партнерства, что часто приводит к разному пониманию и трактовке указанной формы экономического взаимодействия государства и бизнеса, что в свою очередь, влечет за собой возможность появления риска признания некоторых проектов нелегитимными. Также отсутствуют законодательные основания для обеспечения
гарантий и разного рода льгот частному инвестору со стороны государства.
Таким образом, можно считать, что институциональное развитие государственно-частного партнерства в России на начало 2014 года прошло апробацию и становление и в настоящее время требует дальнейшего стимулирования и законодательного закрепления со стороны публичного партнера (государства).
Республика Казахстан
Развитие ГЧП в Казахстане сегодня является одним из важнейших условий успешного экономического роста и социального развития Республики. Государственными участниками рынка являются Министерство экономики и бюджетного планирования РК, Министерство индустрии и новых технологий РК, Министерство финансов РК, а также различные региональные центры ГЧП. В Казахстане создан Казахстанский центр ГЧП, который занимается проведение экспертизы ГЧП-проектов, исследованиями и нор-мотворческой деятельностью в сфере ГЧП, также развитием государственно-частного партнерства.
За первое полугодие 2014 года Казахстанский центр ГЧП провел экспертизу 5 концессионных проектов, три из которых получили положительное заключение, а два пока еще находятся в работе. Распределение проектов по сфере реализации представлено на рисунке 3.
Рис. 3. Распределение концессионных проектов в Казахстане по Источник: составлен авторами по [2].
Несмотря на то, что в Казахстане постоянно вносятся поправки в законодательство, касающееся концессий и государственно-частного партнерства, и утверждена Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011-2015 гг., существует ряд проблем в этой сфере. Основная из них - отсутствие четкого регулирования вопросов, связанных с рисками частных инвесторов, что является серьезным препятствием на пути развития ГЧП в Казахстане.
Институты поддержки ГЧП, также как и в России, недостаточно скоординированы, что тормозит реализацию ГЧП-проектов. В этой свя-
сфере реализации (1-ое полугодие 2014г.).
зи такие проекты становятся непривлекательными для инвесторов из-за длительного периода и сложности процедур реализации проектов. Республика Беларусь ГЧП является
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.