Анализ существующих концепций и опыта формирования научно-инновационной политики муниципальных образований
The analysis of existing concepts and experience of a scientifically-innovative policy formation of municipal unions
УДК 332.145
Гневко Виктор Андреевич
ректор Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки РФ 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А
Gnevko Viktor Andreevich
Lermontovskiy Ave 44/A, St. Petersburg, 190103
На современном этапе появляется необходимость изучения основ формирования муниципальной научно-инновационной политики . В статье автором проведен анализ различий существующих муниципальных образований в зависимости от природных и сырьевых ресурсов, уровня развития отдельных отраслей экономики . По характеру преобладающей функции сферы науки, ее воздействия на преобразование образа жизни автором сформулированы и выделены инновационные типы городов, проанализированы составляющие элементы инновационной инфраструктуры муниципальных образований В зависимости от целей муниципального образования выделены концепции формирования муниципальной научно-инновационной политики, а именно: развития научно-инновационной инфраструктуры как подсистемы в инфраструктуре муниципального образования (для комплексных городов — трансляторов и адсорбентов инноваций) или развития самого города как наукограда (для генераторов инноваций)
There is a necessity of studying of formation bases of a municipal scientifically-innovative policy at the present stage . In the article the author carries out analysis of distinctions of existing municipal unions depending on natural and a source of raw materials, a level of development of separate branches of economy. On character of prevailing function of a science sphere, its influence innovative types of cities are formulated and allocated for transformation of a way of life by the author, making elements of an innovative infrastructure of municipal unions are analysed . Depending on the municipal union purposes concepts of formation of a municipal scientifically-innovative policy are allocated, namely: development of a scientifically-innovative infrastructure as subsystems in a municipal union infrastructure (for complex cities — compilers and adsorbents of innovations) or development of the city as city of science (for generators of innovations)
Ключевые слова: муниципальное образование, инновационная стратегия, инновационный тип, трудовые ресурсы, инновационная инфраструктура и политика, инновационные центры, научные парки, бизнес-инкубаторы
Keywords: municipal union, innovative strategy, innovative type, manpower, innovative infrastructure and policy, innovative centers, scientific parks, business incubators
Муниципальные образования существенно различаются между собой по наличию природных и сырьевых ресурсов, уровню квалификации и образования населения, уровню развития отдельных отраслей экономики (моноструктурная или полиструктурная промышленность, преобладание сырьевых, перерабатывающих, машиностроительных, оборонных предприятий и т . д . ) . Соответственно, и муниципальная политика различается в зависимости от структуры местной экономики Выделим следующие возможные ситуации . 1. В муниципальном образовании имеется высокоразвитая промышленность . Ее поддержка местными органами власти должна способствовать экономическому развитию не только этих предприятий, но и всей территории
2 . В муниципальном образовании высокое качество
трудовых ресурсов (квалификация, уровень образования) Местные органы власти должны создавать условия для повышения квалификации, сделать территорию привлекательной для проживания квалифицированного персонала, уменьшить риск эмиграции высокообразованных кадров .
3 . Промышленность муниципального образования ха-
рактеризуется как высокотехнологичная. Местные органы власти должны содействовать рекламе имеющихся научно-технических достижений предприятий и использованию их на территории муниципального образования, содействовать созданию технологических парков, информационных сетей, центров передачи технологий
4 . В муниципальном образовании особо развиты транс-
портные, энергетические, информационные сети и коммуникации . Цель местных органов власти — оказывать содействие их дальнейшему развитию и обновлению
5 . В муниципальном образовании имеются благопри-
ятные условия для инвестиций . Цель политики органов власти — усилить приток инвестиций. Для этого следует содействовать созданию субъектов рыночной инфраструктуры (банки, инвестиционные, страховые компании и др . ), предоставлять многообразие услуг для предпринимателей, создавать благоприятный предпринимательский климат, осуществлять муниципальный маркетинг, наиболее эффективно использовать межмуниципальные и международные экономические связи У реального муниципального образования перечисленные факторы могут существовать одновременно в различных сочетаниях . Соответственно, и научно-инновационная политика местной власти должна учитывать все особенности территории [1].
В каждом конкретном случае принципиальный вид инновационной стратегии определяется инновационным типом города . В качестве признака данной классификации положено выделение групп социоло-
0
1
О ^
о о;
со
со <
о.
ш с;
LQ
О
О.
с ш Iq
-О
с;
с >
I-
с
^ гических функций, отражающих способ включения ^ изучаемого объекта в социальную систему, его роль о как социального института во взаимодействии с дру-о гими социальными институтами и действиями. В сода циологическом смысле инновационный тип может быть ^ сведен к некой совокупности значимых функций, ко-^ торые выполняет сфера науки города в ходе преоб-™ разования характера и меры удовлетворения инте-
< ресов и потребностей не только жителей данного з города, но и других поселенческих общностей раз-^ ного уровня . Основанием для определения иннова-^ ционного типа является преобладающий тип функции, ° выполняемой сферой науки города в научно-инно-с вационном процессе . В работе выделено три инно-з вационных типа:
5 • город — генератор инноваций. Предполагается
< реализация научным потенциалом города задач приращения потенциала и разработки новшеств .
< В этом амплуа город способен выступать в ролях производителя, потребителя и экспортера элементов нового технологического уклада;
• город — транслятор — преобразователь инноваций. Закрепляет за городом роли восприятия, адаптации инноваций к формам, доступным для массового использования, апробации;
• город — адсорбент инноваций. Тип характеризуется ориентированностью на широкое использование адаптированных инноваций и превращение их в элемент образа жизни населения Дальнейшее деление по инновационному признаку может производиться по характеру преобладающей функции сферы науки, ее воздействия на преобразование образа жизни (изменение комплекса или ряда элементов образа жизни, одного из элементов), предметной (содержательной) направленности приращения научного потенциала. Как видно, основным признаком инновационной типологизации городов, позволяющим провести их идентификацию по соответствующим показателям, являются факторы развития — промышленный, научный, образовательный и технологический потенциалы, наличие инфраструктуры, инновационная и инвестиционная активность .
В качестве детализации в основу типологии городов может быть положен признак их однородности по образу жизни, тесно корреспондирующемуся с доминирующим видом деятельности населения города и связанным с исторически сложившимся уровнем социально-экономического развития . Этот фактор может быть признан определяющим для развития города наряду с инновационным потенциалом, во многом связанным с промышленной структурой экономики города
Указанные признаки являются градообразующими . Они определяют масштабы и цели развития научно-инновационного комплекса, содержательные характеристики научно-инновационной деятельности .
Дальнейшая детализация предполагает обычно применяемое разделение территорий по признакам структурной типологии (отраслевой, функциональной, институциональной), динамики развития и т д , а также по двум и более признакам, взятым в сочетании Для городов важным признаком деления, определяющим формирование и возможность реализации активной научно-инновационной политики, является административно-иерархическая подчиненность
Тип развития региона и города предопределяет их социально-экономическую политику
Инновационному развитию города как муниципального образования способствует эффективное исполь-
зование конкурентных преимуществ, связанных в том числе со следующими факторами:
• удобным географическим и благоприятным транспортным положением региона или города;
• диверсифицированной структурой хозяйства;
• развитой базой энергетики;
• развитостью и значительным конкурентным потенциалом предприятий перерабатывающих отраслей промышленности;
• наличием основных предпосылок для функционирования рыночных механизмов (конкурентная среда, развитый сектор малого бизнеса, наличие элементов рыночной инфраструктуры, развитая банковская система и т д );
• высококвалифицированными кадрами — учеными, конструкторами, проектировщиками, технологами, рабочими;
• высоким инвестиционным потенциалом;
• мощным и всесторонним инфраструктурным обеспечением промышленного производства (энергетическая, транспортная, информационная, финансовая инфраструктура);
• высоким уровнем концентрации научно-технического потенциала (академическая, отраслевая, вузовская, заводская наука);
• наличием значительного количества наукоемких и высокотехнологичных производств;
• предпосылками формирования финансово-промышленных групп как основы развития экономики региона
Разные инновационные типы городов предопределяют и существование различных подходов к разработке научно-инновационной политики. Анализ существующих подходов позволяет выделить два, на наш взгляд, наиболее перспективных:
• создание на территории муниципального образования эффективной инновационной инфрас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.