Статья поступила в редакцию 21.02.12. Ред. рег. № 1223
The article has entered in publishing office 21.02.12. Ed. reg. No. 1223
УДК 504.06
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЙ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ НА СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРЫ И НАМЕЧАЕМЫХ ПУТЕЙ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Н.Ю. Кобцева, Б.В. Ермоленко
Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева 125047 Москва, Миусская пл., д. 9 Тел.: +7 (499) 978-86-60, e-mail: ermol@muctr.ru, puff_06@bk.ru
Заключение совета рецензентов: 11.03.12 Заключение совета экспертов: 15.03.12 Принято к публикации: 20.03.12
Сформулированы основные понятия в области нормирования охраны атмосферного воздуха и проанализировано существующее законодательство в области охраны окружающей среды, что имеет большое значение для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности экологического законодательства в Российской Федерации. Рассмотрена концепция новой системы нормирования, раскрыто понятие наилучших доступных технологий (НДТ).
Ключевые слова: наилучшие доступные технологии, загрязнение воздуха, охрана окружающей среды, анализ воздействия, законодательство.
THE ANALYSIS OF EXISTING MECHANISMS OF REGULATION OF INFLUENCES USERS ON A CONDITION OF ATMOSPHERE AND PLANNED WAYS OF THEIR PERFECTION
N.Yu. Kobtseva, B.V. Ermolenko
Mendeleyev University of Chemical Technology of Russia 9 Miusskaya sq., Moscow, 125047, Russia Tel.: +7 (499) 978-86-60, e-mail: ermol@muctr.ru, puff_06@bk.ru
Referred: 11.03.12 Expertise: 15.03.12 Accepted: 20.03.12
The basic concepts in the field of rationing of protection of atmospheric air are formulated and the existing legislation in the field of preservation of the environment that is of great importance for the further perfection and increase of efficiency of the ecological legislation in the Russian Federation is analysed. The concept of new system of rationing is considered, the concept of the Best Available Techniques - IPPC BAT EU is opened.
Keywords: best available techniques (IPPC BAT EU), air pollution, environmental protection, impact analysis, legislation.
Наибольшее влияние на здоровье населения ока- менее 4,33 млн т, то есть около 49%. Сжигание на
зывают антропогенные выбросы загрязняющих ве- тепловых электрических станциях и в котельных
ществ в атмосферу. По данным Федеральной службы различной мощности таких органических топлив,
государственной статистики РФ [1], в 2010 г. в ре- как уголь, газ, мазут, дизельное топливо, торф, при-
зультате деятельности человека на территории на- водит к загрязнению атмосферы оксидами углерода,
шей страны в атмосферный воздух попало около 32,3 оксидами серы, оксидами азота, бенз-а-пиреном, ле-
млн т различных поллютантов (без учета выбросов тучей золой, шлаками. Негативное воздействие на
парниковых газов). Следует отметить, что значи- атмосферу деятельности ТЭК и металлургической
тельный вклад в это загрязнение внес топливно- промышленности немало способствовало включе-
энергетический комплекс (ТЭК). Из 19,1 млн т вы- нию Росгидрометом в перечень промышленных цен-
бросов стационарных источников на долю добычи тров с особо высоким уровнем загрязнения атмо-
топливно-энергетических полезных ископаемых в сферного воздуха 67 городов РФ. 2010 году пришлось 4,82 млн т, на производство и Проблема уменьшения воздействия хозяйствен-
распределение электроэнергии, газа и воды - чуть ной деятельности человека на окружающую природ-
i ,—j i i у , Международный научный журнал «Альтернативная энергетика и экология» № 03 (107) 2012 <|АГ
),--- J- г, \. ^ © Научно-технический центр «TATA», 2012 lv»J
ную среду и, в частности, на состояние атмосферного воздуха с каждым днем становится все более и более актуальной и требующей незамедлительного решения. Ухудшение экологической обстановки определило необходимость поиска новых путей повышения эффективности различных механизмов регулирования негативных воздействий хозяйствующих субъектов на состояние природного потенциала.
В настоящее время в качестве элементов механизмов регулирования воздействий экологическим законодательством РФ предусмотрены экологическое нормирование и система взимания платежей за загрязнение окружающей среды, в том числе и за загрязнение атмосферного воздуха [2]. Управление качеством атмосферного воздуха осуществляется на уровне отдельного природопользователя (предприятия) в ходе работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и контролю за выполнением этих нормативов. Максимально возможный объем выброса конкретного загрязняющего вещества в единицу времени задается нормативом предельно допустимого выброса (ПДВ). Этот вид экологических нормативов предназначен для осуществления государственного контроля за состоянием и охраной атмосферного воздуха, определения размеров взимаемых экологических платежей за загрязнение атмосферы, наложения штрафов и предъявления исков о возмещении ущерба при нарушении законодательства в области охраны атмосферы, оценки эффективности воздухоохранных мероприятий.
Норматив ПДВ устанавливается для стационарных источников загрязнения с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха и задает массу каждого вещества, попадающего в атмосферу в единицу времени (г/с и т/г), при которой обеспечивается соблюдение санитарно-гигиенических нормативов в воздухе населенных мест при наиболее неблагоприятных для рассеивания условиях. В этом случае концентрация вещества в приземном слое на границе санитарно-защитной зоны предприятия и вне ее с учетом фона не должна превышать значение его максимально разовой предельно допустимой концентрации -ПДКмр в мг/м3.
ГОСТ 17.2.3.02-78 [3] определяет предельно допустимый выброс как количество вредного вещества, выбрасываемое в атмосферу в единицу времени, которое не разрешается превышать со стороны предприятия или другого источника загрязнения атмосферного воздуха.
В действующей в настоящее время процедуре установления нормативов ПДВ целесообразно выделить следующие основные этапы:
1) анализ технологических и хозяйственных процессов как источников загрязнения атмосферы;
2) проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников с определением состава компонентов и массы выбросов в г/с и т/г и характеристик источников;
3) предварительный анализ уровня воздействия различных загрязняющих веществ на окружающую среду и установление источников и перечня вредных веществ, подлежащих нормированию;
4) проведение на основе результатов инвентаризации расчетов приземных концентраций нормируемых загрязняющих веществ и анализ создаваемого уровня загрязнения атмосферы;
5) разработка предложений по установлению нормативов ПДВ для каждого нормируемого вещества с дифференциацией по источникам выбросов и для предприятия в целом;
6) разработка мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ;
7) проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и анализ прогнозируемого уровня загрязнения атмосферы после внедрения мероприятий;
8) планирование мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях;
9) формирование плана контроля за соблюдением нормативов ПДВ;
10) согласование проекта нормативов ПДВ с природоохранными органами и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Еще в природоохранном законодательстве СССР [3] было предусмотрено, что при превышении приземными концентрациями загрязняющих веществ соответствующих санитарно-гигиенических нормативов и наличии причин объективного характера, не позволяющих в настоящее время уменьшить массу выбросов до нормативов ПДВ, допускается поэтапное снижение уровня негативного воздействия на атмосферу. ГОСТ 17.2.3.02-78 позволяет «до обеспечения величин ПДВ устанавливать временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ) на уровне выбросов предприятий с наилучшей достигнутой технологией производства, аналогичных по мощности и технологическим процессам».
Система взимания экологических платежей за загрязнение атмосферного воздуха [4] действует с ориентацией на значения норматива ПДВ и лимита ВСВ для каждого вещества по предприятию в целом и величину фактического выброса в атмосферу этого поллютанта. В качестве оставшихся на сегодняшний день стимулирующих экономических механизмов можно назвать трехинтервальную схему расчета размеров платы и различие источников платежей за загрязнение атмосферы. В соответствии с трехинтер-вальной схемой:
- плата за выбросы в пределах ПДВ определяется по ставкам в пределах норматива;
- превышение ПДВ, находящееся в пределах ВСВ, оплачивается по ставкам в пределах лимита, которые в пять раз выше ставок в пределах норматива;
- масса выброса сверх ВСВ считается сверхлимитной, что приводит к применению санкций с взи-
International Scientific Journal for Alternative Energy and Ecology № 03 (107) 2012
© Scientific Technical Centre «TATA», 2012
манием платы за это превышение по ставкам с коэффициентом 5 по отношению к ставкам в пределах лимита (25 по отношению к ставкам в пределах норматива);
- превышение нормативов ПДВ при отсутствии лимитов ВСВ считается сверхлимитным.
Постановлениями Правительства РФ № 344 от 12 июня 2003 г. [5] и № 410 от 1 июля 2005 г. [6] установлены значения базовых ставок экологических платежей за выбросы загрязняющих веществ в пределах норматива и лимита. Дифференцированные ставки, используемые для расчета платы, формируются на основе базовых с учетом значений коэффициента, учитывающего состояние атмосферного воздуха на территории экономического района, где расположен источник выбросов, территориального повышающего коэффициента для территорий с особой чувствительностью к воздействию и коэффициента ежегодной индексации нормативов платежей по отношению к 2003 г. и 2005 г. (см. Федеральный закон о государственном бюджете).
Что касается различия источников осуществления платежей за загрязнение атмосферы, то плата за выбросы в пределах норматива взимается из себестоимости продукции, у
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.