Анализ зарубежного опыта организации работы службы занятости населения по оказанию государственных услуг по трудоустройству
И.А. Калинина,
канд. психол. наук, доцент кафедры Теории менеджмента и бизнес-технологий, Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова (Москва, Стремянный пер., 36; e-mail: kalinina309@yandex.ru) В.В. Масленников,
д-р экон. наук, проф., заведующий кафедрой Теории менеджмента и бизнес-технологий, Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова (Москва, Стремянный пер., 36; e-mail: vvmaslennikov@gmail.com)
Аннотация. Управление занятостью представляет особый вид социального управления, которое неразрывно связано с социально-экономической, политической и духовной жизнью общества. Главной целью управления занятостью является создание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям в труде. Анализ деятельности служб занятости разных стран показывает, что они преследуют одинаковые задачи и решают сходные задачи, связанные с оказанием государственных услуг, для решения которых реализуются одинаковые функции. Однако, несмотря на это, в организации их деятельности имеются заметные отличия. Специфика складывается под влиянием законодательства об оказании государственных услуг населению в области трудоустройства населения, экономических процессов, региональных особенностей, длительности нахождения в условиях сложившихся рыночных условий, внимания к поиску наиболее эффективных путей трудоустройства населения. На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для рекрутин-говых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости.
Abstract. Employment management is a special kind of social control that is inextricably linked to socioeconomic, political and spiritual life of society. The main purpose of employment is to create conditions that ensure the employment of every individual in the public sphere, most closely meets its needs in work.Analysis of the activities of employment services of different countries shows that they are pursuing the same tasks and solve similar problems associated with the provision of public services for which the same functions are implemented. However, despite this, in the organization of their activities there were notable differences. The specificity is influenced by legislation on the provision of public services in the field of employment of the population, economic processes and regional characteristics, duration of stay in the current market conditions, focus on finding the most effective ways of employment. At the present stage of development of the Russian Federation, it is necessary at the legislative level to raise the status of the state employment service, learning from foreign experience restriction for recruitment agencies, stimulating the development of the state employment service.
Ключевые слова: трудоустройство, служба занятости, опыт зарубежных стран, оказание государственных услуг, политика занятости.
Keywords: employment, employment service, experience of foreign countries, rendering of state services, employment policy.
Одним из основных факторов, который учитывается при разработке стратегии социально-экономического развития страны, является занятость трудоспособного населения. По международным стандартам к трудоспособным гражданам относят экономически активное население, по возрасту находящееся в промежутке между минимальным и максимальным значением, принятым для каждой конкретной страны. Например, в США, Великобритании и Швеции - возраст трудоспособного населения с 16 до 74 лет, в Японии - с 15 до 65 лет, в Швейцарии и Франции - с 15 до 64 лет, а в России - с 15 до 72 лет.
В мировой практике признаны четыре основные модели занятости населения: американская, скандинавская, европейская и японская [3].
Американская модель подразумевает создание большого количества рабочих мест с низкой производительностью и низким уровнем оплаты труда. Основные достижения данной модели - сокращение безработицы в стране, рост количества населения с невысокими доходами. Однако характерно жесткое отношение к сотрудникам и увольнение в случае необходимости сокращения объема применяемого труда. Извещение работников об увольнении осуществляется непосредственно перед увольнением, а не заблаговременно, коллективные договора заключаются только с частью всех работников, как правило, не более четверти работников. Такая политика занятости приводит к высокой геогра-
фической и профессиональной мобильности сотрудников.
Вторая модель - скандинавская, обеспечивает всеобщую занятость путем создания рабочих мест в государственном секторе. Оплата труда и условия работы находятся на среднем уровне. Достижением данной модели является минимальный уровень безработицы. Отличительной чертой данной модели можно назвать то, что главное направление государственной политики занятости населения состоит в предупреждении безработицы, а не оказании посильной помощи гражданам, которые уже утратили работу.
Третья модель - европейская, характеризуется сокращением числа занятых при повышении производительности труда и повышение уровня доходов работающих граждан. Существует дорогостоящая система пособий, которая позволяет гражданину достаточно долгое время находиться в статусе безработного и искать наиболее подходящую работу, более подробно данная система будет рассмотрена далее.
Для японской модели характерна система пожизненного найма, а заработная плата зависит от стажа работы и возраста. Пожизненный найм гарантирует занятость постоянного работника до достижения им возраста 55-60 лет. Карьера сотрудников строится по заранее утвержденному плану. Подобная тактика благоприятно влияет на восприятие работниками своих обязанностей, повышает их ответственность за качество работы. У сотрудников японских фирм формируются забота о престиже предприятия, его бренде и внутрифирменный патриотизм. В случае необходимости сокращения производства, оно осуществляется не за счет сокращения количества рабочего персонала, а за счет уменьшения рабочего времени.
Российская политика занятости населения имеет свои национальные особенности. В отличие от остальных стран, в Российской Федерации существуют два понятия: официально зарегистрированная безработица и фактическая безработица. Официально зарегистрированная безработица, это число безработных, состоящих на учете в службе занятости и ищущих работу через данную службу, но таких безработных по данным аналитических агентств в 3,5 раза меньше, чем фактических безработных [2].
Данное расхождение обусловлено тем, что в России размер пособия по безработице установлен в рамках от 850 рублей до 4900 рублей, средний размер по данным статистики составляет 4200 рублей, и безработные не стремятся вставать на учет в службу занятости. В других странах такой тенденции не наблюдается и фактическая безработица равна регистрируемой.
Для сравнения в США размер пособия по безработице составляет 30000 рублей, в Японии - 72000 рублей, в странах Еврозоны от 14400 до 75000 рублей.
Таким образом, низкий размер пособия не способствует увеличению числа обращений граждан, которые нуждаются в работе. Более того, для России характерно, что большинство предпочитают находить работу через родственников и знакомых - 59,5%, или через интернет - 29,8%.
Статус безработного в каждой стране присваивается при определенных условиях и в каких-то странах наделяется льготами. Например, в США, в зависимости от штата, гражданин должен отработать определенное количество месяцев, от 6 до 12, получая минимальную заработную плату 600-3786$ в месяц, причина увольнения работодателем тоже должна соответствовать закону. Работник, уволенный из-за нарушения трудовой дисциплины не может претендовать на получения пособия, кроме того, гражданин должен трудиться в тех сферах, которые прописаны законом штата для получения пособия.
Еженедельно безработный в США должен показывать, что он активно ищет работу. В большинстве штатов пособие выплачивается только 6,5 месяцев, кроме того у американского гражданина сохраняется медицинская страховка в течение 1,5 лет, которую раньше выплачивал работодатель, что является актуальным, если учитывать, что американская медицинская страховка одна из самых дорогих в мире, и граждане США всегда используют ее, и безработный в отдельных случаях будет обязан сам выплачивать страховку самостоятельно.
В странах Евросоюза существуют различные размеры и сроки выплаты пособий по безработице, выплаты могут производиться сроком до 2 лет, с последующей выплатой минимального размера пособия, если гражданин не найдет работу. Государства Евросоюза оплачивают безработным коммунальные услуги и аренду жилья, если гражданин проживает в съемной квартире, также в странах Евросоюза предусмотрено страхование от безработицы.
В Японии политика на рынке труда отличается от остальных стран. Регулирование японского рынка труда долгое время было монопольным правом государственных центров занятости, в конце 1980-х, когда государство перестало справляться с этой задачей, оно разрешило частным компаниям выходить на рынок трудовых ресурсов и быть посредником между работником и работодателем, но с соблюдением определенных условий, прописанных в законах. На сегодняшний день картина на рынке труда Японии достаточно специфична, потому что частные компании нанимают работника и представляют его в лизинг другой компании, в которой он и будет непосредственно работать. Кроме пособия по безработице в Японии законодательство не предусматривает каких-либо других социальных льгот или выплат.
В России безработному необходимо представить пакет документов, подтверждающий, что
гражданин в данное время не имеет работы, но стремится ее получить. В случае признания гражданина безработным ему необходимо раз в две недели подтверждать, что он является безработным и ищет работу.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.