научная статья по теме АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ»

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

БУРМИСТРОВ Александр Сергеевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета. E-mail: VValentinaK@ya.ru

Краткая аннотация: в статье отмечается видовое многообразие наполнения термина «<антикоррупционность» Особое внимание уделяется антикоррупционной деятельности. Анализируются вопросы нормативного регулирования антикоррупционного контроля. Обозначена проблема многообразия субъектов антикоррупционно контроля и экспертизы. Проведен анализ классификаций субъектов антикоррупционной экспертизы.

The article points out the species diversity of the content of the term «<anti-corruption». Special attention is paid to anti-corruption activaty. The issues of anti-corruption regulatory contro are analized. The problems of variety of subjects and the control of anti-corruption expertise are specified. The analysis of the classification of subjects corruption expertise is given.

Ключевые слова: антикоррупционная деятельность; система антикоррупционного законодательства; субъект антикоррупционной деятельности.

Anticorruption activity; the system of anti-corruption legislation; the subject of anti-corruption activities.

Состояние государственного контроля в России на современном этапе отличается такими особенностями, как: разнообразие видов контроля, множественность органов, его осуществляющих, при значительных различиях в их правовом статусе, недостаточность разработанности методик (технологий) контроля.

Коррупция, как одна из актуализировавшихся в последние годы проблем федерального масштаба, не только сказывается на качестве жизни населения, но и подрывает устойчивость экономического и социального развития, уничтожает принципы верховенства закона и равенства перед законом, нивелируются демократические институты, уничтожается политическая и экономическая конкуренции, становятся фиктивными свобода слова и институт выборов.

Сегодня в России разрабатывается антикоррупционная политика. Примером ее может быть Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг.1

1 О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 (в ред. от 13 марта 2012 г.) // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.

В субъектах федерации принимаются антикоррупционные программы (Закон Калужской области от 24 октября 2008 г. № 468-ОЗ (в ред. от 24 февраля 2012 г.) «Об областной целевой программе «Противодействие коррупции в Калужской области в 2008-2012 годах»); проводится антикоррупционный мониторинг2, антикоррупционный контроль, антикоррупционная экспертиза.

Антикоррупционность рассматривают как элемент в механизме предупреждения и пресечения коррупции в системе публичной службы; составную часть процесса нормотворчества; элемент в механизме оценки эффективности экономики, эффективности управления, эффективности политической системы и общественных отношений. Антикоррупционная деятельность рассматривается как фактор устойчивого социально-экономического развития. Современные авторы используют термин «антикоррупционность» применительно к механизму (антикоррупционные механизмы), к законо-

2 Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения (для федеральных органов исполнительной власти) разработаны Минюстом России // СПС «Консультант-плюс».

дательству (антикоррупционное законодательство), к юридическим технологиям (антикоррупционные юридические технологии). Все эти аспекты термина чаще всего не закреплены законодательно. Существующему законодательству федерального уровня и уровня субъектов федерации, в совокупности рассматриваемого как система антикоррупционного законодательства, в рамках обозначенной темы в некоторых случаях присущи противоречивость и не точность формулировок, нарушение системности.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 г.) «О противодействии коррупции» закрепляет термин «противодействие коррупции» и объясняет его как «деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений»1.

В пятой статье упомянутого Федерального закона перечисляются основные субъекты и их полномочия в качестве элементов организационных основ противодействия коррупции. Прежде всего, это Президент Российской Федерации, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Парламент России, который обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия корруп-

1 О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

ции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

И, безусловно, Правительство Российской Федерации, которое распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

Общий перечень Федерального закона «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий» конкретизируются - названы правоохранительные органы, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, Счетная палата Российской Федерации.

Предусматривается создание органов по координации деятельности в области противодействия коррупции в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Например, утвержденный Указом Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1060 состав Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета2.

Поскольку Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, существует координация упомянутой деятельности не только внутри страны, но и за ее пределами в рамках международных договоров и международных организаций.

Так, Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ ратифицирована Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.

2 Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета. Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1060 // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4481.

Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)1.

Перечень субъектов, участвующих в антикоррупционной деятельности расширим Уполномоченным по правам человека РФ, общественными советами, созданными при федеральных органах исполнительной власти2, контрольными органами субъектов РФ, Общественной палатой РФ, уполномоченными по правам человека и общественными, молодежными палатами субъектов РФ, независимыми экспертами и др...

А.В. Кудашкин, основывается на том, что антикоррупционная экспертиза это подвид правовой экспертизы, субъектами которой являются юридические подразделения федерального органа исполнительной власти; Минюст России; иные государственные органы (Государственно-правовое управление Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, правовые управления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и др.).

Широта субъектного состава антикоррупционной деятельности повлекла в научном мире классификацию по этому признаку. Так, Ю.А. Тихомиров считает, что экспертиза действующих нормативных правовых актов на кор-рупциогенность может быть временной, ситуационной, проводимой для анализа конкретных правовых актов в определенных условиях, и систематической, проводимой регулярно3.

1 «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ с заявлением // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.

2 Порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти регулируется Указом Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» и Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации».

3 Тихомиров Ю.А.

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»