ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 10, с. 25-32
- УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ -
И БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ СТАНДАРТЫ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
© 2014 г. Михаил Валерьевич Костенников1, Алексей Валентинович Куракин2, Антон Юрьевич Ватель3
Краткая аннотация: в статье рассматриваются правовые и организационные проблемы реализации антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих, отмечается, что соответствующие стандарты являются составной частью их административно-правового статуса. Кроме того, указывается, что с помощью различных административно-правовых средств государство формирует среду, которая не будет восприимчива к различным коррупционным правонарушениям.
Annotation: the article describes legal and organizational issues in realization of anti-corruption standards of professional behavior of state and civil officers, the article points out that existing standards are the integrate part of their administrative and legal status. Besides, it says that the state is able to build an environment, which will not be susceptible to different corruption offences with the help of various administrative and legal means.
Ключевые слова: коррупция, правонарушение, стандарт, этика, поведение, статус, ответственность, контроль, регулирование, противодействие, закон.
Key words: corruption, delinquency, standard, ethics, behavior, status, responsibility, control, regulation, prevention, law.
В современных социально-экономических и политических условиях Российская Федерация столкнулась со множеством вызовов и проблем различного характера. Одной из самых серьезных проблем, существенно препятствующих проведению многих государственных преобразований, нарушающих права и законные интересы физических и юридических лиц, взаимодействующих с органами государственной власти и управления, является проблема коррупции. Эта проблема затрагивала публичные интересы государств практически на всем протяжении развития человеческой цивилизации и государственности. Вследствие коррупции разрушилось множество империй, были подорваны основы государственного суверенитета целого ряда государств, причинен огромный моральный вред
1 Профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор юридических наук (E-mail: m-2263768@yandex.ru).
2 Профессор того же института, доктор юридических наук (E-mail: kurakinaleksey@gmail. com).
3 Преподаватель Московского университета МВД России,
кандидат юридических наук (E-mail: vatell991@mail.com),
и материальный ущерб. В этой связи государственная власть в целях собственного выживания просто обязана вести борьбу с этим негативным социально-правовым явлением, которое подрывает ее основы, а также делает неэффективным систему государственного управления. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2013 г. правоохранительными органами к уголовной ответственности привлечено свыше 8.7 тыс. лиц, совершивших коррупционные преступления, что на 19.4% больше, чем в 2012 г.4
Несмотря на достаточно большое количество уголовных дел, связанных с коррупцией, реальная ситуация в этой сфере выглядит более чем скромно. Так, в Индексе восприятия коррупции в 2012 г. Россия заняла 133-е место из 176 возможных. По информации Transparency International, Индекс восприятия коррупции в нашей стране за 2013 г. соответствует 127-му месту из 177 государств, участвовавших в рейтинге. Столько же получили такие государства, как Азербайджан,
4 См.: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-85516/ (Дата обращения: 8.12.2013 г.).
Пакистан, Никарагуа, Мали, Мадагаскар, Ливан, Гамбия и Коморские острова5.
Следует признать, что высокий уровень коррупции на всех уровнях государственной власти и управления сдерживает развитие нашей страны, препятствует развитию экономики, представляет угрозу национальной безопасности. Как показывают многие социологические, экономические и правовые исследования, а также экспертные оценки, в настоящее время в России на оплату услуг чиновников коммерсанты затрачивают от 20 до 50% своей прибыли. Более половины западных бизнесменов отмечают, что в странах Восточной Европы взятка - обычная практика. Более 80% из них сказали, что полученные за взятки бюрократические услуги целиком окупили их затраты6.
Проблема коррупции не может быть решена в короткий промежуток времени. Для ее решения практически каждому государству, в котором удалось в этом направлении сколько-нибудь продвинуться, требовалось определенное время, в течение которого формировалось законодательство о противодействии коррупции, создавались необходимые структуры, призванные ей противодействовать, развивалось гражданское общество и т.д. Именно по такому эволюционному пути шли многие индустриально развитые государства. В чем-то похожий процесс идет сейчас и в Российской Федерации.
Сегодня можно видеть интенсивно развивающееся законодательство о противодействии коррупции (законы: "О противодействии коррупции" (2008); "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (2009); "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (2011); "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (2012); "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (2013) и др.).
5 См.: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-коггири;п/Ыс^ (Дата обращения: 7.12.2013 г.).
6 См.:ЛукашукИ.И. Международно-правовые формы борьбы
с коррупцией // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2001. С. 84.
Исследование и опыт антикоррупционной политики целого ряда государств показывают, что наиболее эффективными правовыми средствами противодействия коррупции в системе государственной службы, а также в органах государственной власти и управления являются именно административно-правовые средства. С помощью умелого их использования вполне возможно сформировать такую социальную и административную среду, при которой коррупция не сможет существовать, а тем более развиваться.
Следует отметить, что государственный служащий весьма часто стоит в центре коррупционного правонарушения. Своими виновными действиями он целенаправленно формирует коррупционную ситуацию и, как следствие, причиняет вред охраняемым законом публично-правовым интересам. Исходя из этого, в настоящее время, как никогда, актуальна задача формирования и законодательного закрепления антикоррупционного статуса государственного служащего вообще и государственного гражданского служащего, в частности. Кроме того, для противодействия коррупции, а также снижения ее негативных последствий государству необходим комплекс правовых, организационных, технических, информационных, а также и финансовых средств. Относительно последних представляется возможным сказать, что только на профилактику коррупции ежегодно в нашей стране тратится свыше 2 млрд руб. В руках у государства сосредоточены все необходимые ресурсы для противодействия коррупции, однако на пути их реализации имеется достаточно много проблем самого различного характера.
Коррупция имеет социальные корни и, следовательно, представляет собой социальное явление, а точнее - явление антисоциальное, которое самой сутью своего существования, а также своими последствиями причиняет весьма серьезный, а порой и невосполнимый ущерб всему обществу, в конечном счете причиняя ущерб каждому человеку независимо от того, состоит ли он на государственной службе или нет, является ли он участником коррупционных отношений или ведет бескомпромиссную борьбу с коррупцией. Именно вследствие коррупции подавляющая часть населения нашей страны вытесняется из устоявшейся системы социальной защиты и обеспечения, а также все более отдаляется от целого ряда бесплатных государственных услуг и сервиса. Все это вызывает негодование в обществе, а также весьма серьезную озабоченность, особенно со
стороны малообеспеченных и слабо защищенных с правовой точки зрения слоев населения.
Негативные последствия коррупции на себе ощущают и представители бизнеса, которые вынуждены в конечную цену своего продукта (оказываемой услуги) включать и коррупционную ренту. Как отмечают эксперты фонда ИНДЕМ, коррупция - главный и динамично растущий сектор российской экономики. Она преследует любой бизнес - от регистрации до его захвата чиновниками или разорения. Годовой доход от коррупции сегодня более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Коррупция в России из эпизодического отклонения от моральных и юридических правил превратилась в несущую конструкцию власти, норму взаимоотношений граждан, бизнеса и государства7.
Все это говорит о том, что обозначенную проблему надо решать, и как можно скорее. Для этого нужен комплекс действенных мер самого различного порядка, но перед их реализацией, конечно, необходимо знать социальную сущность коррупции, а также ту среду, где она интенсивно развивается. Безусловно, любое отклоняющееся или деликтное поведение в системе государственной службы имеет социальный подтекст. Коррупция, как уже отмечалось выше, в этом смысле исключением не является. Для противодействия ей следует прежде всего воздействовать на ее социальные корни, а также причины, которые ее репродуцируют. Исходя из этого, на повестке дня должна быть не только борьба с коррупционерами в системе государственной службы, но и формирование такой социальной и административной среды, при которой коррупция не могла бы возникнуть в принципе, а коррупционеры, соответственно, не могли бы комфортно пребывать в такой среде.
Именно такую среду (с помощью предписаний норм административного права) государство пыт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.