МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 2, с. 67-76
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА: В ПОИСКАХ СВОЕГО ПУТИ
АРГЕНТИНСКАЯ МОДЕЛЬ ПОСТКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ
© 2014 г. Н. Яковлева
В 2003 г. в Аргентине возник, сформировался и окреп новый режим, связанный с именами двух последних президентов - Нестором и Кристиной Фернандес де Киршнер. Претерпев определенную эволюцию к десятой годовщине своего существования, киршнеристская модель организации политической и социально-экономической жизни подошла к той ключевой стадии, когда главным становится вопрос о том, сохранится ли она в дальнейшем или в стране произойдет смена курса. Автор статьи ставит перед собой задачу показать этапы формирования этой модели, выделить главные черты, очертить возможные сценарии и перспективы развития.
Ключевые слова: Аргентина, кризис, Нестор и Кристина Киршнер, модель экономического роста и социально-политического развития, этапы становления, перспективы.
Аргентина относится к числу тех стран, которые с завидной регулярностью приковывают к себе пристальное международное внимание. Так было в 1976 г., когда военные отстранили от власти президента Исабель Перон; в 1982 г. - в связи с аргентино-британским вооруженным конфликтом из-за Фолклендских (Мальвинских) островов; в 90-е годы, когда Аргентина стала "витриной неолиберального чуда", а его архитектор Доминго Кавалло был приглашен в Россию и ряд других государств поделиться опытом; в начале 2002 г. в связи с разразившемся кризисом, в котором отечественные политики и эксперты не без оснований усмотрели параллели с российскими событиями 1998 г.1
Значительный интерес, выходящий далеко за рамки одной страны, представляют и процессы, развернувшиеся в Аргентине в XXI в. Это связано с опытом выхода из хозяйственного и социально-политического провала начала столетия, выстраиванием новой модели экономического роста и общественного развития и со способом преодоления тяжелых последствий мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. В настоящее время аргентинская модель, обеспечившая национальному хозяйственному комплексу ощутимый подъем, вступила в сложный этап эволюции. Несмотря на инерционную динамику, возникли проблемы в
ЯКОВЛЕВА Наиля Магитовна, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН, Москва (пе1-yakov1eva@yandex.ru).
1 Примером такого интереса может служить совместное исследование, выполненное российскими и аргентинскими специалистами и опубликованное в виде монографий на
русском и испанском языках [2].
ее функционировании, рождающие пессимистические оценки, что особенно тревожно с учетом исторического опыта Аргентины с ее кризисами, дефолтами по суверенным долгам, социальными конфликтами, политическими катаклизмами и военными переворотами. Какое будущее ждет страну в обозримой перспективе?
Текущие проблемы - это конъюнктурные и сравнительно легко устранимые трудности или глубокие структурные дефекты модели развития, крах которой погребет под собой результаты экономического бума последних лет?
ИСПЫТАНИЕ КРИЗИСОМ
Нынешняя версия экономической и социально-политической трансформации Аргентины возникла вследствие всеобъемлющего кризиса 2001-2002 гг., и многие происходящие в этой стране общественные процессы и явления нужно рассматривать сквозь призму событий тех лет.
Крупнейший в мировой истории дефолт по суверенным долгам и крайне непопулярные экономические меры правительства2 разрушили сложившуюся систему управления и привели к резкому росту социальной активности населения. Для выражения несогласия с проводимым курсом гражданское общество самоорганизовалось, к уже существовавшим объединениям добавились новые формы коллективного взаимодействия. Выдвинутый улицей лозунг "Пусть убираются
2 Буэнос-Айрес в декабре 2001 г. прекратил обслуживать долговые инструменты на сумму свыше 80 млрд. долл. Подробнее см. [6, с. 212-217].
все" означал тотальное недоверие к правящим элитам вообще и к каждому отдельному политику в частности. Согласно опросам, 92% населения не доверяло правительству, 95% было разочаровано в политических партиях. Это означало, что к социально-экономическому кризису добавился институциональный. В разгар массовых протестных выступлений президент Фернандо де ла Руа был вынужден покинуть Розовый дом (официальную президентскую резиденцию) до окончания срока своего мандата3.
В тот момент на первый план вышла проблема управляемости: многие представители элиты, в нормальных условиях стремящиеся к власти, боялись брать на себя ответственность. После лихорадочной смены временных президентов 2 января 2002 г. парламент назначил главой государства представителя крупнейшей в стране Хустисиалистской (перонистской) партии (ХП) Эдуардо Дуальде. За полтора года пребывания на посту ему удалось несколько стабилизировать экономическую и политическую ситуацию, заложив основы новой модели развития.
Крайне важным было то обстоятельство, что кризис управления не привел к падению демократического режима, хотя рецидивы досрочных отставок временных президентов создавали такую опасность. Институциональная база оказалась достаточно прочной и позволила сохранить режим представительной демократии, что можно считать существенным достижением аргентинского общества. Наибольшей коррозии подверглась сложившаяся после 1983 г.4 партийная система. Впрочем, партийно-политический кризис, совпавший по времени с экономическим, не был явлением, присущим только Аргентине. Схожие процессы происходили и в других транзитных странах, поэтому последующие трансформации политического режима в Аргентине нельзя рассматривать вне регионального контекста. В результате сбоя неолиберального эксперимента в Латинской Америке сменился идеологический климат, возникли условия для зарождения третьей волны популизма, главным образом левого или левоцентристского толка. Этот процесс известен как "левый поворот", а политические режимы, к
3 Избранный в 1999 г. президент Ф. де ла Руа объявил о своей досрочной отставке 20 декабря 2001 г. и был вынужден в спешном порядке покинуть президентскую резиденцию на вертолете.
4 Год падения военного режима, восстановления демократического правления и проведения президентских выборов, в ходе которых победу одержал Рауль Альфонсин, представитель второй по значимости партии Гражданский радикальный союз, постоянного конкурента перонистов.
примеру, Венесуэлы, Боливии, Эквадора, квалифицируются как неопопулистские [1, 19].
Результатом пережитого кризиса стала острая общественная потребность в сильном лидере, способном вытащить страну из "бездны неолиберализма". Как отмечал испанский исследователь Карлос Маламуд, "государства латиноамериканского субконтинента периодически впадают в состояние ожидания прихода мессии, этакого каудильо-освободителя, который по мановению волшебной палочки покончит со всем злом, существующим в стране" [19, р. 101]. В Аргентине такой каудильо появился в патагонской провинции Санта-Крус и победил на президентских выборах 25 мая 2003 г. Это был губернатор Нестор Карлос Киршнер Остоич [3, сс. 59-62]. Опытный управленец, активный перонист, полновластный хозяин небольшой, но богатой нефтяными ресурсами провинции, Н. Киршнер стал вторым после Кар-лоса Менема провинциалом, занявшим Розовый дом. Кресло главы государства досталось ему в весьма непростой исторический период: финансово-экономическое положение было сложным, политические институты утратили доверие граждан, противостояние между обществом и властью достигло апогея, протестная активность обрела невиданные масштабы. Вновь избранному президенту предстояло решать сложнейшие задачи -налаживать политическое управление и выводить страну из экономического коллапса. Для достижения этих целей был выдвинут национальный проект реконструкции, превратившийся со временем в своеобразную социально-политическую и экономическую модель.
ЭКОНОМИКА НЕ ДОЛЖНА БЫТЬ ЭКОНОМНОЙ
На смену господствовавшей в 90-е годы неолиберальной политике, основанной на постулатах "вашингтонского консенсуса", и хаосу начала столетия пришел режим, кардинально изменивший экономический и социально-политический ландшафт, а по сути - парадигму общественного развития, и получивший поддержку большей части населения [6]. Главные черты новой модели националистического и этатистского толка сложились при президенте Н. Киршнере (20032007 гг.) и во время первого президентства Кристины Фернандес де Киршнер (2007-2011 гг.). Отсюда следует ее условное название - киршнер истская модель. Приоритетными целями были объявлены: диверсификация производства, борьба с безработицей, обеспечение населения рабочими местами путем развития местной инду-
стрии, расширение внутреннего рынка, создание механизмов "социального включения" беднейших слоев, уменьшение бедности и имущественного расслоения, максимальная опора на национальные ресурсы, дозирование внешнего финансирования и иностранных инвестиций, сокращение суверенной задолженности.
Осуществление поставленных целей достигалось за счет целого комплекса факторов стратегического порядка, среди которых можно отметить:
- конкурентоспособный обменный курс национальной денежной единицы - песо. После дефолта аргентинские власти провели девальвацию, положив конец сохранявшемуся в течение десяти лет его паритету с долларом США (1:1). Новый обменный курс существенно удешевил аргентинские товары и стимулировал их экспорт. Одновременно произошло резкое удорожание импортной продукции. Это сдерживало рост закупок за рубежом, обеспечивало активное сальдо внешней торговли, поощряло местное производство;
- устойчивый первичный профицит бюджета, позволивший выделить значительные средства для выполнения государственных экономических и социальных программ и наращивания валютных резервов;
- снижение долговой нагрузки на экономику путем радикальной реструктуризации внешней задолженности, способствовавшей стабилизации финансового положения и укреплению национального суверенитета;
- диверсификация национальной производственной матрицы, развитие новых отраслей промышленности, создание дополнительных рабочих мест;
- усиление государственного вм
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.