Л. И. Будченко
Архивная служба Волгоградской области: сотрудничество с муниципальными архивными учреждениями
Ключевые слова: Комитет по управлению архивами Администрации Волгоградской области, архивные отделы муниципальных районов и городских округов, Архивный фонд Волгоградской области, субвенции, конкурс «Архивист года».
В 39 архивных отделах муниципальных районов и городских округов Волгоградской области и двух муниципальных архивах по личному составу по состоянию на 1 января 2010 г. насчитывается 1 283 517 ед. хр., из них 461 779 ед. хр. (36,5 %) отнесены к областной собственности. Это большой пласт документального наследия региона, составляющего часть Архивного фонда Российской Федерации, и его сохранность зависит от организации там работы (статус, финансирование, кадровый состав, отношение населения к документальной памяти и т.д.). Попытаемся осветить эти вопросы исходя из уже накопленного опыта.
Взаимоотношения между муниципальными образованиями и Комитетом по управлению архивами Администрации Волгоградской области помимо Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует ряд областных законодательных и других нормативных актов, разработку и принятие которых инициировал непосредственно Комитет по управлению архивами. Это прежде всего законы Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1772-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов, отнесенных к составу Архивного фонда Волгоградской области» и от 31 декабря 2009 г. № 1981-ОД «Об архивном деле в Волгоградской области» (новая редакция закона от 19 апреля 2006 г. № 1212-ОД «Об архивном деле в Волгоградской области»), а также постановление главы Администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 г. № 199 «Об утверждении Перечня архивных фондов, находящихся в собственности Волгоградской области и хранящихся в архивных отделах и архивных муниципальных учреждениях Волгоградской области» в редакции постановлений главы Администрации Волгоградской области от 26 августа № 997 и 19 ноября 2009 г. № 1392. Кроме того, 31 декабря 2008 г. было принято постановление главы Администрации Волгоградской области «Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов, отнесенных к составу Архивного фонда Волгоградской области».
17 февраля 2009 г. приказом Комитета по управлению архивами утверждены рекомендации по вопросам целевого и эффективного использования субвенций из областного фонда компенсаций для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов, отнесенных к составу ее архивного фонда. Механизм предоставления субвенций заработал в 2009 г. Тогда из областного фонда компенсаций были выделены субвенции в
сумме чуть больше 22,52 млн руб. Муниципальными районами и городскими округами израсходовано 21,47 млн руб. (95,3 %). При этом 54,7 % направили на приобретение основных средств и материальных ценностей, 17,5 % - на содержание помещений, 12,4 % -на выплату заработной платы с начислениями.
Комитет по управлению архивами использует любую возможность, чтобы привлечь внимание руководителей муниципалитетов к вопросам сбережения документального наследия. Так, в 2009 г. председатель комитета, приняв участие в заседании Совета руководителей представительных органов муниципальных образований Волгоградской области (который проводил председатель областной Думы В.А. Кабанов), в своем докладе «Об организации архивного дела в муниципальных образованиях Волгоградской области» обратила внимание присутствовавших на недопустимость нарушения федерального и областного законодательства в области архивного дела, в том числе ликвидации архивных отделов.
Эффективны в плане привлечения внимания к давно назревшим проблемам архивного дела в муниципальных образованиях выездные заседания коллегии комитета. С 2007 г. они проведены в городах Камышине, Котельниково, Котово, Урюпинске. В результате архивные отделы администраций городского округа - города Урюпинска, а также Камышинского, Котельниковского, Урюпинского муниципальных районов переехали в новые помещения.
Кроме того, для решения важнейших вопросов (сохранение системы архивных учреждений, оказание им организационно-методической помощи, обеспечение сохранности документов ликвидированных организаций и др.) специалистами комитета осуществляются командировки в муниципальные районы и городские округа области. Только в 2007 г., в период начавшейся повальной ликвидации архивных отделов, состоялось 35 таких выездов. Какие только должности не пытались ввести взамен начальников архивных отделов: главный специалист аппарата управления администрации, главный специалист отдела по работе с архивом и кадрами, ведущий специалист отдела по управлению делами, главный специалист муниципальной службы отдела организационного обеспечения и архивного дела и т.д. Чтобы восстановить архивные отделы, приходилось встречаться с главами муниципальных образований, направлять письма в законодательные органы местного самоуправления и органы прокуратуры. Подобные действия предпринимались и для создания архивных отделов в тех муниципальных образованиях, где этих структур не было. Трудно поверить, но архивный отдел не существовал и в администрации городского округа миллионного Волгограда. Только в 2009 г. после неоднократного обращения Комитета по управлению архивами во все инстанции отдел был создан и в настоящее время активно участвует в сбережении документального наследия региона.
Неизменной остается практика проведения ежегодных областных совещаний архивистов, на которых обязательно обсуждаются итоги и перспективы деятельности архивных учреждений. С 2007 г. в связи с выходом в свет Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук на областных совещаниях стали рассматриваться вопросы их внедрения. Комитет разработал соответствующий План мероприятий для всех архивных учреждений области на 2007-2010 гг. Были организованы зональные семинары для архивистов муниципальных образований на базе Государственного архива Волгоградской области (2008 г.), Центра документации новейшей истории (2009 г.), архивного отдела администрации Котовского муниципального района (2010 г.). Комитетом разработаны и рекомендованы для применения примерные положения об архиве
администрации сельского (городского) поселения муниципального образования и об экспертной комиссии администрации сельского (городского) поселения.
В целях повышения уровня безопасности и обеспечения сохранности архивных документов, активизации их использования, роста престижа архивистов комитетом в 20072008 гг. проведен областной смотр-конкурс органов управления архивным делом и архивных учреждений по обеспечению сохранности и использованию документов Архивного фонда Волгоградской области, приуроченный к 65-й годовщине Победы в Сталинградской битве и 85-летию образования архивной службы области. Он способствовал привлечению внимания глав муниципальных образований к архивному делу и позволил решить ряд проблем. Так, были увеличены на 1141,7 кв. м площади архивохранилищ в Камышинском, Котовском, Новониколаевском, Ленинском, Михайловском, Чернышковском муниципальных районах, городском округе - город Волжский; выполнены ремонтные работы в архивных отделах администраций Котовского, Быковского, Городищенского, Еланского, Калачевского, Кумылженского, Михайловского, Нехаевского, Николаевского, Новоаннинского, Ольховского, Урюпинского, Фроловского, Чернышковского муниципальных районов; приобретено за счет средств местных бюджетов 1065,8 пог. м металлических стеллажей, 155 единиц оргтехники, в том числе 60 компьютеров, 27 копировальных аппаратов, 15 сканеров, 53 принтера; установлены в хранилищах архивных отделов администраций Киквидзенского муниципального района и городского округа - город Волжский сплит-системы. И это далеко не все. Состоялся целый ряд мероприятий (выставки документов, экскурсии в архивные отделы, публикации в муниципальных изданиях) и в сфере использования документального наследия.
По итогам конкурса победители были награждены дипломами 1-Ш степеней. Поскольку все его участники (25 архивных отделов муниципальных образований) проявили небывалый интерес к данному смотру, то было принято решение отметить главные достижения в работе каждого. Для этого были учреждены дипломы «Лучший архивный отдел по работе с документами личного происхождения», «Лучший архивный отдел по развитию краеведения в районе и воссозданию истории», «Лучший архивный отдел по использованию документов в учебном процессе», «Лучший архивный отдел по работе с ведомственными архивами», «Лучший архивный отдел по организации работы с органами местного самоуправления», «Лучший архивный отдел по организации работы с фотодокументами» и др.
Популяризации архивного дела в регионе способствует и областной конкурс «Архивист года», проводимый уже третий раз. Его участники соревнуются в подготовке выставок архивных документов, представляют их широкой общественности, издают корпоративные газеты, проводят школьные уроки. Все это делается на высоком профессиональном уровне и получает отклик у населения. Поскольку конкурс стал ежегодным, есть все основания рассчитывать на рост авторитета архивной отрасли у органов власти и тех, кому небезынтересно историческое прошлое нашего
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.