УДК 327
АРКТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА США: ИСТОКИ, ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
© 2011 г. О.В. Теребов
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье рассматриваются основные принципы политики США в отношении Арктики и её ресурсов, военная деятельность США в Северном Ледовитом океане. Отмечается, что Соединённые Штаты выступают как против «избыточных претензий» других арктических государств, так и против создания специального международно-правового режима Арктики, поскольку стремятся сохранить наибольшую свободу действий в регионе.
Ключевые слова: Арктика, политика США, природные ресурсы, Конвенция ООН по морскому праву, военная деятельность, международное сотрудничество.
В первом десятилетии XXI века резко активизировался интерес человечества к Арктике. Объясняется это представлениями о всемирном потеплении и таянии арктического ледяного покрова, которое откроет доступ к природным ресурсам (прежде всего нефтегазовым) и водным путям Арктики. Представления эти носят преждевременный и преувеличенный характер, поскольку темпы и масштабы таяния льдов пока едва ли дают основания для таких «радужных» надежд, и в обозримом будущем в Арктике не станут возможными ни добыча нефти и газа привычными сейчас методами, ни свободное коммерческое судоходство в течение значительной части года.
Однако видение «открытой Арктики» и свободного ото льда Северного Ледовитого океана уже прочно укоренилось в сознании общественности и политического руководства арктических государств. Они активизируют деятельность, направленную на закрепление монопольного доступа к арктическим регионам и их прогнозируемым ресурсам [5]. Наиболее широкие арктические претензии заявляют Россия и Канада [1; 2], имеющие самую протяжённую арктическую границу и наиболее заинтересованные в освоении нефтегазовых ресурсов. Активную арктическую политику проводит Норвегия, которая также переходит к освоению нефтегазовых месторождений Баренцева моря [3; 6; 7; 14].
На этом фоне позиция Соединённых Штатов, хотя они неизменно подчёркивают свою заинтересованность в Арктике и её ресурсах, выглядит подчёркнуто сдержанной, если не инертной. Однако ни один сценарий развития событий вокруг Арктики, будь то соперничество или принятие какого-либо форма* ТЕРЕБОВ Олег Владимирович - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: ovterebov@rambler.ru
лизованного международного режима использования Арктики, невозможен без участия и согласия США, обладающих наибольшим политическим, военным и экономическим потенциалом среди арктических государств, а также имеющих давние тесные связи с большинством из них.
В настоящей статье предпринимается попытка выяснить, во-первых, какие политические, военные, экономические и природоохранные цели преследуют США в Арктике; во-вторых, каким средствами и методами они готовы добиваться реализации этих целей; и в-третьих, по возможности, как такая реализация может содействовать или воспрепятствовать достижению целей других арктических государств, прежде всего России.
Арктические владения США. Их отношение к претензиям других государств
Арктическую границу США составляет северная морская граница штата Аляска (148°33'24" - 168°05'05" з. д.), омываемого на востоке Чукотским морем и на западном участке - морем Бофорта. Островов в прилегающем к Аляске арктическом море нет. Заполярные владения составляют около 27% территории штата Аляска, т.е. не более 5% всей территории США. Их самой северной точкой является мыс Барроу (71°23'20" с. ш.; 156°28'45" з. д.). Таким образом, чисто географически Соединённые Штаты, в отличие от России и Канады, являются не континентальной, а региональной арктической державой. Именно поэтому они не были заинтересованы в признании так называемого «секторного» (или «секторального») принципа контроля за Арктикой, ибо при этом их «сектор» оказался бы незначительным по сравнению с российским или канадским, а их свобода действий во всей остальной Арктике была бы ограничена. Нередко встречающееся в отечественной литературе утверждение, что ещё в 1920-е годы США, как и остальные арктические державы, согласились с «секторным» принципом, приводится бездоказательно.
Соединённые Штаты не предъявляют претензий на какие-либо арктические территории других государств. Вопрос о разграничении с Россией морских пространств в Северном Ледовитом океане и Беринговом море США считают урегулированным. В официальном разъяснении Государственного департамента «Статус острова Врангеля и других арктических островов» отмечается, что при подготовке советско-американского Соглашения о линии разграничения морских пространств (1990 г.) вопрос о принадлежности островов Врангеля, Геральд, Беннета, Жаннетты и Генриетты даже не поднимался, а российско-американские консультации по вопросам, связанным с Беринговым морем, «не затрагивают прохождения границы между США и Россией, юрисдикции над какой-либо территорией или суверенитета над какой-либо территорией» [21]. Хотя в США есть организации, не согласные со «сдачей России» этих островов, широкой политической поддержки они не имеют.
Единственный территориальный спор США в Арктике - это вопрос о разграничении с Канадой морских пространств в море Бофорта, который не решается уже в течение долгого времени. Однако площадь спорной акватории невелика даже по сравнению с площадью самого моря, и, хотя речь идёт о по-
тенциальных запасах нефти и газа на его шельфе, спор носит латентный характер, обе стороны стараются не выводить его за чисто юридические и технические рамки, а также проводят ежегодные совместные гидрографические экспедиции в море Бофорта.
Особенностью американской политики, в том числе в Арктике, является непризнание того, что в Соединённых Штатах именуется «чрезмерными претензиями на морские пространства». В США это непризнание принято рассматривать как составную часть принципа свободы морей, который они отстаивали с самого начала своего существования. Перечень споров подобного рода, нередко имеющих многолетнюю историю и возникающих в отношениях США с самыми близкими союзниками, достаточно обширен. В частности, Соединённые Штаты считают международными водными путями, открытыми для свободного мореплавания, как Северный морской путь (Северо-восточный проход), так и Северо-западный проход (СЗП), что непосредственно затрагивает интересы России и Канады.
Ещё в 1963-1964 гг. американские ледоколы провели исследования (официально - «океанографические») в Северном Ледовитом океане близ берегов СССР, и последний в июле 1964 г. заявил США протест - на том основании, что проливы Дмитрия Лаптева и Санникова, соединяющие моря Лаптевых и Восточно-Сибирское, являются историческими водами Советского Союза и не могут использоваться без его разрешения. США ответили, что не видят оснований для таких претензий, «даже если согласиться, что доктрина исторических вод... может применяться к международным проливам». Однако в 1967 г. США отказались от намерения провести два своих ледокола проливом Виль-кицкого (между морями Карским и Лаптевых), поскольку власти СССР этого не разрешили.
В отличие от Северного морского пути, СЗП никогда практически не использовался для регулярного судоходства, но претензия на него является одним из «столпов» арктического суверенитета Канады. Попытка опробовать СЗП для коммерческого мореплавания вызвала своего рода кризис в американо-канадских отношениях. Речь идёт о пробном рейсе американского супертанкера (по масштабам того времени) «Манхэттен» в 1969 г. Заявленной целью рейса было выяснение возможности доставки нефти с Аляски на атлантическое побережье США. Носовой оконечности танкера придали ледокольную форму, и в августе он вышел в плавание. США отказались запрашивать у Канады разрешение на проход, хотя и разъяснили, что судно не будет входить в территориальные воды Канады. Однако Канада «отстояла суверенитет» тем, что такое разрешение всё-таки выдала, а на борт танкера по её требованию был принят представитель канадского правительства.
Эксперимент окончился полным провалом. Выяснилось, что самостоятельно форсировать многолетние льды танкер не может, и до Прудоу-бей на Аляске он добрался только с помощью канадского ледокола «Джон Э. Макдоналд», получив многочисленные повреждения корпуса. Обратный рейс танкер совершил порожняком, весь символический груз составляла единственная бочка нефти. Возможно, впрочем, что это предотвратило экологическую катастрофу,
поскольку возвращавшийся танкер в очередной раз столкнулся с плавучей льдиной и получил пробоину в корпусе.
Этот неудачный опыт положил конец попыткам коммерческого использования СЗП (через несколько лет на Аляске был построен нефтепровод до бухты Валдез, откуда нефть вывозится обычными танкерами), однако активизировал в Канаде политические силы, требующие формального закрепления суверенитета над СЗП. Претензии Канады получили частичное признание позже, когда США 11 января 1988 г. подписали с ней соглашение о сотрудничестве в Арктике, которое предусматривало совместное обеспечение плаваний ледоколов обеих стран в «их соответствующих арктических водах», обмен полученной научной информацией и обязательство США, что «все плавания ледоколов США в водах, которые Канада считает внутренними, будут осуществляться с согласия правительства Канады» [8].
Соглашение должно было, в том числе, стать «утешительным призом» для Канады, которая к этому времени всерьёз рассматривала вопрос о строительстве 10-12 атомных торпедных подводных лодок для патрулирования своих арктических вод. Против этого выступала тогдашняя администрация США (Р. Рейгана), считавшая, что Канаде следует направить эти средства на другие военные цели. Можно предположить также, что соглашение помогло снять возражения Канады, если таковые были, против активизации действий подводных лодок США в полярных водах, прежде всего канадских. Стоит добавить, что и сейчас походы американских подводных лодок в Северный Ледовитый океан вызывают в Канаде насторожённую реакцию, поскольку курс этих лодок вполне может пролегать в водах, на суверенитет над которыми претендует Канада [17; 9].
П
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.