АРКТИЧЕСКИЕ ГОРИЗОНТЫ СТРАТЕГИИ РОССИИ: СОВРЕМЕННАЯ ДИНАМИКА*
© 2010 г. К. Воронов
В последние годы обширный и отдаленный район Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий почти весь Северный Ледовитый океан, все больше и больше становится важным пунктом международной повестки. Во-первых, из-за потенциально значительных природных богатств (здесь примерно четверть мировых запасов нефти и газа), но все еще не используемых ресурсов. Во-вторых, ввиду природно-климатических трансформаций (глобальное потепление и стремительное таяние арктических льдов1), создающих благоприятные перспективы эксплуатации и связующих путей между крупнейшими торговыми зонами Европы, Азии и Америки. Именно эти макрообстоятельства актуализируют вопросы международно-правового разграничения акваторий и шельфа Арктики, существенно меняют геополитическую обстановку, долгосрочные планы и намерения ведущих участников. К тому же нынешнюю ситуацию дополнительно подогревают отдельные политические круги и некоторые СМИ пропагандистскими страшилками в стиле холодной войны. Как представляется, здесь вряд ли продуктивно оперировать подобными устаревшими стереотипами.
Задачи освоения этого региона связаны прежде всего с новыми возможностями успешного двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, партнерской кооперации. В программе использования Арктики непосредственное участие принимают пять стран Северного
ВОРОНОВ Константин Валентинович, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН (kvoronov@mail.ru).
* Статья выполнена в рамках международного проекта "Геополитика на Крайнем Севере", осуществляемого под руководством норвежского Института оборонных исследований.
1 Общая площадь ледяного покрова Арктики в период с 2003 по 2008 г. уменьшалась на 18 см в год, что суммарно составило примерно 72 см. Спутниковое исследование, проведенное учеными НАСА и сотрудниками Универси-
тета штата Вашингтон, показало, например, что площадь арктического льда за последние четыре года уменьшилась на 42% (см.: www.canada.com/Techno1ogy/Arctic+thinшng+ ^атайс+ЫА8А+8гаеп11818/Ш1041А1:огу.Ы:т1).
Ледовитого океана: Дания (ее автономная провинция - Гренландия), Канада, Норвегия, США и Россия. Хотя Исландию также часто рассматривают в качестве арктической державы, она, строго говоря, не принадлежит к его бассейну2. К арктической пятерке примыкают три северные страны - Швеция, Финляндия и Исландия, которых именуют приполярными/приарктиче-скими странами. Наряду с ними инвестиции в научные разработки, свой ледокольный потенциал, поддержку экономической деятельности в этой зоне производят Япония, Германия, Китай и другие государства.
Таким образом, безопасность и ресурсы - самостоятельные и большие темы - здесь тесно увязаны и коррелируются друг с другом, так же как дискурс многообразных внутренних национально-политических и внешних международных факторов. Здесь преломляются проблематика защиты национальной территории и ресурсов, воздействия новых факторов (упомянутых экономико-хозяйственных и природно-экологических) и международного сотрудничества (международно-правового и политического) для всех стран-участниц. Для реализации национально-государственных интересов России в этом регионе важно, очевидно, получение не столько краткосрочных выгод или тактических выигрышей, а выстраивание долгосрочных стабильных отношений с западными соседями.
БОРЬБА ДВУХ ЛИНИЙ
В середине 2007 г. была предпринята инициативная акция - полярная экспедиция "Арк-тика-2007" в составе флагмана российского научного полярного флота "Академик Федоров" и атомного ледокола "Россия" под руководством
2 Во избежание терминологических дискуссий такие понятия как Крайний Север и Арктика здесь и далее используются для обозначения всех районов к северу от Северного полярного круга (66°33' с.ш.), в этом случае ее площадь составит 21 млн. кв. км.
известного полярника А. Чилингарова3, которая символически сигнализировала, что "возвращение в Арктику" стало одним из приоритетов государственной политики РФ. Эта экспедиция (организованная Институтом океанологии им. П.П. Ширшова РАН) вызвала, как известно, бурный общественный резонанс и болезненную реакцию наших арктических соседей4. Далее последовало проведение выездного совещания Совета безопасности РФ на самой северной заставе пограничной службы ФСБ РФ "Нагурская" на Земле Франца-Иосифа 16 сентября 2008 г. Логическим завершением стало принятие СБ РФ документа "О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике" и утверждение Президентом Д.А. Медведевым 18 сентября 2008 г. "Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", а также план мероприятий, направленных на их реализацию (подписан 13.04.2009 г. председателем Правительства РФ В.В. Путиным).
Россия находится, бесспорно, в уникальном геополитическом положении среди других арктических государств. Во-первых, ее территория протянулась от Берингова пролива на востоке до границы с Норвегией на западе, линия российского арктического побережья охватывает почти половину широтного круга. В Арктике расположено 22% мирового шельфа, большая часть которого российская. Это, безусловно, - колоссальное достояние5. Во-вторых, около 20% ВВП России и 22% общероссийского экспорта, как подчеркнул Президент Д.А. Медведев на заседании СБ РФ 17 сентября 2008 г., производится в этом регионе6. Около 9 млн. россиян проживают в 70 городах, 360 поселках и 1300 мелких поселениях россий-
3 Стартовав 24 июля 2007 г. из Мурманска уже 2 августа в самой северной точке Земли было совершено погружение на глубину до 4.2 тыс. м на глубоководных обитаемых аппаратах "Мир-1" и "Мир-2". Во время этого погружения человек впервые достиг дна океана на Северном полюсе, где командой аппарата "Мир-1" был установлен флаг РФ, сделанный для долговечности из титанового сплава. Экспедиция провела ряд уникальных научных исследований, изучила строение дна океана в этом районе.
4 Министр иностранных дел Канады Питер Маккей назвал российскую экспедицию "обычным шоу" и прокомментировал: "Это ведь не XV век. Вы не можете разъезжать по свету, устанавливать флаги и говорить: мы заявляем свои права на эту территорию" (см.: http://news.bbc.co.uk/hi/ russian/russia/newsid_6926000/6926287.stm). Другие арктические страны заняли схожую позицию.
5 См.: http://www.ng.ru/science/2009-06-24/12_mnogopoliarnyi. html
6 См.: www.kremlin.ru/appears/2008/09/17/0913_type63374type
63378 206540.shtml
ского Севера. В-третьих, Северный морской путь (СМП) как транспортный коридор в 2 раза короче из Европы в АТР, чем через Суэцкий канал. При этом он в 1.5 раза дешевле за тонну перевозимого груза (данные на начало 2000-х годов)7. В-четвертых, здесь более 20 тыс. км границы России, эксклюзивно важный район дислокации Северного флота ВМС РФ, особенно базирования и материально-технического обеспечения его атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) - ключевого компонента стратегических сил сдерживания. Несомненное преимущество России - это то, что использование арктических возможностей, с учетом накопленного исторического опыта работы в высоких широтах и наличия атомного флота ледового класса становится наиважнейшим условием выживания, предпосылкой и для увеличения российского влияния в мире. Тем самым, Россия находится в выигрышном положении по сравнению с другими претендентами, желающими воспользоваться северными богатствами.
Арктическая политика РФ, как составная часть всей государственной стратегии, сформулирована в целом ряде (помимо вышеупомянутых) документов8, в которых определены основные направления российской государственной политики в Арктике в области экономики, социальной политики, науки, военной безопасности и международного сотрудничества9. Причем разработка особого законодательства по Арктике, очевидно, будет продолжена. "Этот регион, - заявил Президент РФ Д. Медведев 17 сентября 2008 г., - без преувеличения имеет стратегическое значение для нашей страны, и с его развитием прямо свя-
7 См.: http://www.ng.ru/science/2009-06-24/12_mnogopoliarnyi. html
8 Документы, одобренные Правительством РФ: Морская доктрина РФ на период до 2020 г.; Концепция судоходной политики РФ; Концепция развития внутреннего водного транспорта РФ; Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 г.; Основы политики РФ в области военно-морской деятельности на период до 2010 г.; Концепция охраны государственной границы РФ, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ и их природных ресурсов на 2001-2005 гг.; Основы государственной политики в Арктике (2001 г.) (см.: www.oceaninfo.ru/doctrina/ index.htm).
9 В прошлом Правительстве был создан специальный Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики, однако в ходе административной реформы 2003-2004 гг. он был ликвидирован. В нынешнем Министерстве регионального развития РФ определено его направление работы, в том числе с районами Крайнего Севера и Арктики, с коренными и малочисленными народами.
зано решение долгосрочных задач государства"10. Д. Медведев поручил также разработать новый федеральный закон о южной границе арктической зоны РФ, которая в советский и постсоветский периоды не была определена. Все большая необходимость как арктических ресурсов, так и транзитных трансарктических коридоров РФ (в том числе российского Севморпути) требуют правового уточнения этих границ и прочих параметров.
Выдвижение Арктики в самостоятельное направление внешней политики произошло на этот раз, как представляется, не столько из-за военной политики и потребностей безопасности11, но ввиду роста значимости энергоносителей как основы экспорта и экономического благосостояния России в целом. Для РФ арктический шельф -одно из наиболее перспективных направлений для восполнения запасов углеводородного сырья. Среди крупных российских газовых месторождений - Штокмановское, Русановское и Ленинградское в западном секторе12. В "Стратегии национальной безопасности Российской Фед
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.