Экономика
АТЭС в условиях мирового финансового кризиса (экономические итоги саммита АТЭС в Лиме)
© 2009 М. Потапов
Автор анализирует итоги мероприятий АТЭС в Лиме (Перу). Значение форума рассматривается с позиций протекающего ныне мирового финансового кризиса, при учете перспектив торгово-экономической либерализации и интеграции в регионе.
Ключевые слова: АТЭС, мировой финансовый кризис, либерализация торговли, энергетическая безопасность, зона свободной торговли, протекционизм, продовольственная проблема.
С 17 по 23 ноября 2008 г. в Лиме прошли мероприятия форума АТЭС (''Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество''): ежегодный межгосударственный саммит, деловой саммит и итоговое заседание Делового консультативного совета (автор участвовал в мероприятиях с участием деловых кругов от ОАО ''Газпром'').
В статье предполагается затронуть, прежде всего, торгово-экономические вопросы, связанные с реакцией на мировой финансовый кризис, либерализацию торговли и инвестиций, перспективы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе, роль АТЭС в международных экономических отношениях. Круг вопросов, обсуждаемых на форумах АТЭС, неуклонно расширяется. За последние годы форум фактически стал торгово-политическим, ибо координирует, в частности, позиции стран по противодействию международному терроризму, борьбе с эпидемиями и коррупцией, предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, по различным аспектам укрепления региональной безопасности.
Рекомендации Делового консультативного совета АТЭС
Деловой консультативный совет (ДКС) играет уникальную роль в качестве организатора взаимодействия Форума с деловыми кругами региона. На ежегодных саммитах Совет представляет лидерам стран и территорий АТЭС1 доклад с обобщенными рекомендациями частного сектора по реализации программных документов Форума, улучшению делового и инвестиционного климата в
Потапов Максим Александрович, доктор экономических наук, начальник отдела международных организаций Департамента внешнеэкономической деятельности ОАО "Газпром".
АТР. Его рекомендации, ставящие решения Форума на конкретную практическую почву, пользуются вниманием и доверием у всех членов АТЭС.
В заседании ДКС 17—20 ноября 2008 г. участвовали по три представителя деловых кругов от каждой из 21 страны (территории), входящей в АТЭС. Россию, в соответствии с распоряжением Президента РФ, представляют в Совете ОАО "Газпром", банк "ВТБ" и компания ''Базовый элемент''.
Программа работы Совета, проходившего под председательством страны-хозяйки данного саммита АТЭС — Перу, включала четыре заседания. Выработка рекомендаций доклада проходила в рабочих группах по вопросам либерализации, облегчения бизнеса, по технологиям и информации, по финансам и экономике, по индивидуальным планам действий2 и человеческим ресурсам экономик АТЭС. По итогам трех заседаний (в Джакарте — в январе, в Москве — в мае и в Ханчжоу (КНР) — в августе) был подготовлен ежегодный доклад Совета с наиболее важными рекомендациями лидерам стран АТЭС. Проблематика годового доклада Совета включает вопросы противодействия мировому финансовому кризису, достижения целей Богорской декларации АТЭС3, изменения климата, энергетической безопасности, углубления экономического, финансового и технического сотрудничества в целях развития, формирования благоприятной торговой и инвестиционной среды, укрепления защиты прав интеллектуальной собственности, предупреждения и борьбы с эпидемиями и т.д. ДКС внимательно отслеживает, как выполняются предыдущие рекомендации Совета. Для этих целей ДКС по уже сложившейся традиции подготовил предварительный доклад (Interim Report) для министров экономики и торговли стран АТЭС к летней встрече в Ханчжоу.
В ходе встречи-диалога членов ДКС с лидерами государств и территорий АТЭС 22 ноября 2008 г. до лидеров были доведены основные положения доклада ДКС. Встреча началась с краткого приветственного слова Президента Перу А. Гар-сиа. После этого около часа члены ДКС пятью группами по 11-12 человек, выбранные жребием, провели неформальный диалог с группой из четырех лидеров. Вопросы обсуждения перекликались с основными блоками рекомендаций годового доклада ДКС. Члены Совета от России беседовали с Президентом России Д.А. Медведевым, а также с руководителями Брунея, Вьетнама, Гонконга (КНР), Канады, КНР, Малайзии, Новой Зеландии, Папуа-Новой Гвинеи, Сингапура, Чили, Японии.
Нашими представителями была подчеркнута важность обеспечения энергетической безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе с точки зрения партнерства между производителями, потребителями и транзитерами энергоресурсов при обязательном учете интересов всех заинтересованных сторон и повышении взаимной ответственности поставщиков и потребителей. Премьер-министр Канады С. Харпер, в частности, отметил, что банковская система его страны была в меньшей степени затронута мировым финансовым кризисом благодаря эффективности национального регулирования. Премьер-министр Японии Т. Асо сделал в своем выступлении акцент на опыте выхода своей страны из кризиса в начале нынешнего десятилетия. Обсуждались также вопросы продовольственной безопасности, трудовой миграции, поддержки развития малого бизнеса. Участвовавшие в беседе лидеры в целом согласились с содержащимися в представленном докладе ДКС рекомендациями Совета.
Главной темой обсуждения с лидерами стал мировой финансовый кризис и меры по смягчению (устранению) его последствий. ДКС твердо заявил о недо-
пустимости расширения протекционизма и излишнего государственного регулирования в экономике. Антикризисные меры могли бы, по мнению Совета, включать:
- изменения в налоговой системе для расширения совокупного спроса, увеличения расходов на общественные работы;
- регулирование деятельности финансовых рынков;
- либерализацию торговли на глобальном и региональном уровнях;
- поддержку малого и среднего бизнеса, стимулирование занятости и обеспечение стабильности жизненно важных отраслей.
ДКС призвал лидеров стран АТЭС оказать поддержку предложениям ''Группы-20'' по проведению реформ мировой финансовой системы, содержащимся в Вашингтонской декларации от 15 ноября 2008 г. Он призвал лидеров воздержаться от возведения новых барьеров на пути товаров, услуг и инвестиций, от введения новых экспортных ограничений или принятия мер по стимулированию экспорта, несовместимых с принципами ВТО.
Тема энергетической безопасности выделена в качестве приоритета устойчивого экономического развития региона. Для ее обеспечения на долгосрочной основе Совет признал необходимым увеличение производства и доступ ко всем энергетическим ресурсам, включая традиционные нефть и газ, а также возобновляемые и альтернативные источники энергии. Нестабильность поставок энергоресурсов может быть компенсирована предоставлением рыночных стимулов для компаний, внедряющих энергосберегающие технологии. В числе приоритетов — дальнейшие исследования и разработки в области технологий, снижающих выбросы парниковых газов, что потребует создания стабильных и четко определенных рамок и условий для инвестиций.
Каждой национальной экономике стран АТЭС предлагается сформулировать свои цели и планы действий по повышению энергоэффективности, учитывая поставленную лидерами АТЭС в 2007 г. цель снизить к 2030 г. энергопотребление национальных экономик (соотношение энергозатрат к ВВП), как минимум, на 25%.
Совет начал работу по подготовке пятилетней стратегии повышения энергобезопасности в регионе АТЭС на 2008—2012 гг. Особое внимание обращено на важность достижения согласия и необходимость проведения политики уменьшения разрыва между предложением и спросом на энергоресурсы. ДКС готов предложить в течение предстоящих пяти лет комплексный план мероприятий в области повышения энергоэффективности и энергосбережения через внедрение передовых технологий, экономических и налоговых рычагов стимулирования, диверсификации структуры энергобаланса.
На заседании ДКС американская сторона представила исследование стратегических рамок энергетической безопасности в регионе АТЭС, подготовленное экспертами американского центра ''Восток—Запад'' (Гонолулу). Оно охватывает четыре блока проблем: диверсификацию видов используемых энергоресурсов и источников их поставок; управление спросом на энергоносители методами энергосбережения и повышения энергоэффективности; улучшение функционирования энергетических рынков; использование экологически ''чистой'' энергии и технологических инноваций. В исследовании подчеркнуты роль природного газа как экологически чистого вида топлива, объективная необходимость долгосрочных контрактов для обеспечения инвестиций в строительство трубопроводов и государственной поддержки крупных многосторонних инфраструктурных проектов. По предложению китайской делегации тема энергобезопасности объединена с темой продовольственной безопасности, поскольку рост
производства биотоплива влияет на уровень продовольственных цен. Американской стороне предложено обновить на следующем заседании ДКС в феврале 2009 г. проведенное ею исследование с учетом текущей экономической ситуации в мире.
На основе данного исследования в течение 2009—2012 гг. будут проведены конференции и семинары, приуроченные к встречам министров энергетики стран АТЭС и деловым саммитам АТЭС. Их результаты составят свод рекомендаций лидерам этих стран по энергобезопасности. Впоследствии возможно принятие на основе данных рекомендаций Энергетической декларации АТЭС.
В ходе диалога ДКС с лидерами была также отмечена необходимость продолжения переговоров дохасского раунда ВТО4 посредством разумных и возможных компромиссов между основными группами переговаривающихся сторон (США — ЕС — развивающиеся страны) — прежде всего по вопросам сельскохозяйственной торговой политики (облегчение доступа на рынок, снижение импортных тарифов, сокращение экспортных субсидий).
ДКС призвал продолжить движение в сторону экономической интеграции и либерализации торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Лидерам предлагается ускорить изучение возможности формирования азиат
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.