Вопросы управления
Е.В. МИСАТЮК
АТОМНЫЙ НАДЗОР В США
Мировой и отечественный опыт показывают, что снижение требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности эксплуатируемых и создаваемых объектов использования атомной энергии приводит к масштабным и долговременным негативным последствиям. Атомные технологии являются чрезвычайно опасными, так как имеют дело с ядерным материалом, из которого в случае аварии может выделиться огромное количество радиоактивных веществ, опасных для персонала, населения и окружающей среды. Поэтому во всех странах, использующих атомную энергию, особое внимание уделяется формированию требований по обеспечению безопасности предприятий, производств, установок или организаций, на которых ведутся работы с ядерными материалами или радиоактивными веществами, или с содержащими их изделиями. Это атомные электростанции или отдельные энергоблоки, предприятия ядерного топливного цикла или их производственные линии, исследовательские ядерные реакторы, суда морского флота с ядерными энергетическими установками, медицинские установки, использующие радиационные источники и многое другое. Для всех этих объектов источниками опасности являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, применяемые в них, или образующиеся в процессе производства.
Сейчас многие страны обращаются к опыту Соединённых Штатов Америки, где была создана система регулирования ядерной и радиационной безопасности и накоплен богатый опыт по организации атомного надзора.
Основные структуры, обеспечивающие систему регулирования ядерной и радиационной безопасности США:
Правительство — в его функции входит управление использованием атомной энергии и развитие атомной энергетики.
Правительство США ответственно за принятие законодательства, разработку регулирующих нормативных актов, а также за учреждение независимого регулирующего органа. Правительство осуществляет меры по подготовке и реализации программ по снижению радиационных рисков, контролю над выбросами радиоактивных веществ и захоронениями радиоактивных отходов. Оно также обеспечивает контроль над источниками радиации, за которые никакая другая организация не несет ответственности, например: естественные
* МИСАТЮК Елена Владимировна - аспирантка Института государства и права РАН. Copyright © 2009.
4 «США ❖ Канада», № 10
97
источники, не находящиеся под контролем и/или оставшиеся от чьей-либо деятельности.
Орган регулирования ядерной и радиационной безопасности - Комиссия по ядерному регулированию США (КЯР) является одной из наиболее опытных и стабильно работающих государственных структур, регулирующих безопасное использование атомной энергии в США с соответствующими полномочиями, финансированием и штатной численностью. Комиссия была создана в 1974 г. в результате разделения существовавшей с 1946 г. Комиссии по атомной энергии (КАЭ), на две государственные структуры - одну, способствующую развитию и использованию атомной энергии (в настоящее время - Министерство энергетики), и другую, регулирующую и контролирующую безопасность её применения - КЯР. Это разделение было обусловлено переходом от использования атомной энергии в стадии исследований и освоения новых технологий к её коммерческому применению.
В США реализована коллегиальная структура органа регулирования ядерной и радиационной безопасности. Комиссия по ядерному регулированию возглавляется пятью членами, назначаемыми президентом и утверждаемыми Конгрессом США на пятилетние сроки. Комиссионер, как правило, может занимать свой пост не более двух пятилетних сроков. Каждый год истекает срок службы одного комиссионера, т.е. обеспечивается преемственность работы этого органа.
В соответствии с особенностями избирательной системы США (двухпартийная система), три комиссионера представляют партию большинства в Конгрессе, два - партию меньшинства. Один из комиссионеров назначается президентом США на должность председателя КЯР. Председатель является главным должностным лицом и официальным спикером от комиссии. Он несёт ответственность за административную, организационную работу, за долгосрочное планирование, расходование бюджета и за другие функции комиссии. Председатель имеет исключительные полномочия в выполнении всех её функций. Сейчас председателем комиссии назначен Дейл Клейн сроком до 30 июня 2011 года.
КЯР независима от органов власти в принятии регулирующих решений, с учётом того, что в основу её деятельности положена не экономическая прибыль, а обеспечение безопасности населения и окружающей среды. Бюджет комиссии состоит из выплат по лицензиям от лицензиатов.
Комиссионеры курируют следующие направления деятельности КЯР:
- повышение эффективности процесса регулирования;
- обеспечение внутренних и внешних связей комиссии, в том числе - с Конгрессом;
- разработку стратегического плана;
- связь с общественностью и лицензиатами;
- решение правовых вопросов.
Решения по всем основным вопросам принимаются комиссионерами на коллегиальной основе в соответствии с рекомендациями комитетов комиссии, однако ввиду своих исключительных полномочий председатель КЯР может
заблокировать какое-либо решение, направить его на доработку или предложить свой вариант.
Организационная структура КЯР допускает относительную независимость в принятии управленческих решений по всем важным для регулирования вопросам; обеспечивает чётко определённые сроки полномочий; обеспечивает преемственность в работе из-за разницы в окончании срока полномочий разных членов комиссии.
Комиссия - это независимая структура, которая осуществляет законодательную и регулирующую деятельность по атомному надзору в США. Она имеет правовые полномочия, техническое оснащение и человеческие и финансовые ресурсы, т.е. всё, что необходимо для выполнения своих обязанностей эффективно, будучи независимой от обладателей лицензий и других организаций, что исключает возможность давления заинтересованных сторон.
Рис. 1. Процесс ядерного и радиационного регулирования, осуществляемого Комиссией по ядерному регулированию
Разработка нормативных документов:
- нормы и права;
- руководства и указания;
- распространение общей информации;
Анализ и оценка эксплуатационного опыта:
- анализ и оценка событий;
- общие вопросы.
Поддержка принятия управленческих решений:
- исследования и слушания;
- оценка риска;
- оценка эффективности;
- консультационная деятельность;
- обзоры СЯОЯ;
- судебная практика.
Надзор:
- инспекция;
- оценка эффективности;
- наблюдение за проведением в
- заявления.
Лицензирование; вывод из эксплуатации; сертификация
Процесс регулирования ядерной и радиационной безопасности основан на пяти основных видах деятельности КЯР:
1. Разработка нормативных документов;
2. Лицензирование, вывод из эксплуатации и сертификация;
3. Надзор лицензионной деятельности и установок для подтверждения того, что соблюдены все требования безопасности;
4. Анализ и оценка эксплуатационного опыта;
5. Поддержка принятия управленческих (регулирующих) решений КЯР. Все пять видов деятельности осуществляются на основе системы оценки
рисков и эффективности управленческих решений.
жизнь
4* 99
Разработка нормативных документов
Действующие процедуры разработки нормативных документов КЯР включают в себя следующие компоненты деятельности: разработка норм и руководств (инструкций, правил); распространение информации общего характера; разработка стандартов.
Разработка норм и внесение изменений в нормативные документы, которым лицензиаты должны соответствовать для того, чтобы получить или продлить срок действия лицензии или сертификата на использование радиоактивных материалов или эксплуатации объектов использования атомной энергии.
Разработка руководств и пересмотр руководящих документов, таких как руководства, инструкции, правила, планы по пересмотру стандартов или, например, руководства КЯР по проведению инспекций с целью помочь лицензиатам в выполнении требований безопасности.
Распространение информации общего характера - информирование претендентов на лицензию и лицензиатов об инцидентах на объектах использования атомной энергии или отправка запросов о выполнении нормативных требований.
Разработка стандартов - взаимодействие с организациями, разрабатывающими промышленные стандарты, с целью определения согласованных стандартов относительно систем, оборудования или материалов, используемых на объектах атомной промышленности, и внесение их в нормативные или руководящие документы КЯР.
Нормативные документы комиссии представлены в 10 разделе I главы «Свода положений по федеральному регулированию». Этот документ является главным нормативным документом КЯР, требования которого обязательны для исполнения эксплуатирующими организациями. Российским предприятиям, работающим в области использования атомной энергии, хорошо известны такие документы КЯР, как «Стандарты по защите от радиационного воздейст-вия»2, «Требования по обеспечению качества на атомных электростанциях и предприятиях по переработке ядерного топлива» и некоторые другие. Внутренние нормативные документы комиссии представлены нормативными руководствами (инструкциями, правилами), меморандумами с заданиями для персонала; остальная информация общего характера представлена бюллетенями, административными письмами, краткими отчётами, еженедельными информационными сводками и другими документами.
Эксплуатирующие организации (объекты использования атомной энергии) отвечают за установки или деятельность, приводящую к возникновению радиационных рисков. Эксплуатирующая организация должна иметь разрешение (лицензию) на проведение деятельности, сопряжённой с возможностью радиационного воздействия.
1 U.S. Code of Federal Regulations. Energy, Title 10, Parts 1-199.
2 U.S. Code of Federal Regulations. Energy, Title 10, Chapter I, Part 20 (Standards for Protection Against Radiation).
3 U.S. Code of Federal Regulations. Energy, Title 10, Chapter I, Part 50, Appendix B (Quality Assurance Criteria for Nuclear Power Plants and Fuel Reprocessing Plants).
Организация, получившая лицензию на эксплуатацию устан
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.