ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 4, с. 39-46
БАЛАНС ПОЛНОМОЧИЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ИЛИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ?
© 2014 г. Дмитрий Александрович Авдеев1
Краткая аннотация: в статье рассматриваются особенности закрепления принципа разделения властей в Конституции РФ 1993 г., проблемы его реализации, анализируется конституционное положение президента в системе высших органов государственной власти, его тесное взаимодействие с исполнительной властью. Исследование компетенции Президента как главы государства, с одной стороны, и Правительства РФ - с другой, позволяют прийти к выводу, что исполнительная власть обладает дуалистической природой. Президентские полномочия в сфере исполнительной власти позволяют говорить о его фактическом руководстве. Автор аргументирует, что если исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство, то возглавляет ее Президент.
В современных условиях следует говорить о распределении государственных полномочий между различными органами власти, нежели о классическом варианте принципа разделения властей. Таким образом, в современных условиях наблюдается дисбаланс в системе полномочий высших органов государственной власти, требующий скорейшего изменения.
Annotation: in this article are considered peculiarities of fixation the principle of separation of powers in Constitution of Russian Federation 1993 year, problems of it realization, also we analyze the constitutional position of the President in system of the supreme bodies of the state power, his close interaction with executive power. The research of the President's competence as the Head of the state on the one hand, and his competence as the head of the government on the other hand, allows us to deduct that executive power has dualistic nature. Presidential authorities in executive sphere allow us to speak practically about his leadership. The author has plenty of arguments to prove that if executive power in Russian Federation is exercised by Government, then it is headed by the President.
In modern conditions should talk about the distribution of powers between the various state authorities, rather than the classic version of the principle of separation ofpowers. Thus, in the present conditions there is an imbalance in the system of higher powers ofpublic authorities and calls for speedy changes.
Ключевые слова: принцип разделения властей, Президент РФ, Правительство РФ, государственная власть, Конституция, система сдержек и противовесов, дуализм исполнительной власти, компетенция.
Key words: the principle of separation of powers, President of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, the state power, constitution, the system of checks and balances, the dualism of executive power, competence.
Декларация "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" от 12 июня 1990 г. впервые провозгласила, что построение в России демократического правового государства будет основываться на положениях теории разделения властей. Следовательно, юридически получила признание идея разделения властей, положения и сущностные признаки которой должны были лечь в основу организации и функционирования системы государственной власти в России. Конституция РФ устанавливает, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а их органы самостоятельны (ст. 10).
1 Доцент кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук (E-mail: ronner@mail.ru).
Приведенная норма Конституции поражает своей немногословностью. В отличие от российской Конституции положения, например, конституций некоторых стран СНГ, закрепляющие принцип разделения властей, не столь лаконичны. В частности, ст. 6 "Разделение и взаимодействие властей" Конституции Республики Молдова определяет, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции.
Согласно ст. 6 Конституции Украины государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых, в свою очередь, осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией Украины пределах и в соответствии с законами.
Аналогичная норма содержится в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. При этом уточняется,
что государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают ДРУГ друга.
Часть 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что государственная власть едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Согласно ст. 5 Конституции Армении государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с Конституцией и законами на основе разделения и баланса законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица правомочны совершать только такие действия, на которые они уполномочены Конституцией или законами.
Несмотря на кажущуюся схожесть вышеприведенных конституционных положений, обращает на себя внимание, что формулировки, закрепляющие принцип разделения властей, более развернуты и конкретизированы, чем аналогичные положения Конституции РФ. Подчеркивается не просто самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а именно их "взаимодействие" в "соответствии с Конституцией и законами", в основу которого положена "система сдержек и противовесов".
По нашему мнению, подобные и иные уточнения, которые не просто демонстрируют квинтэссенцию разделения властей, а подчеркивают его особенности как функционального принципа организации государственной власти, необходимы в конституционном тексте во избежание превращения его (принципа) в конституционную вывеску, ничем не подкрепленную. Поэтому, для того чтобы положение о разделении властей обрело действительно практическую значимость и конструктивную основу в организации государственной власти, необходима выверенная формула разделения властей, которая будет применима в организационно-правовой деятельности высших органов государственной власти. При этом полагаем, что эта конституционная формулировка может иметь специфическое содержание применительно для каждого государства.
На наш взгляд, идея разделения властей находит свое выражение в той или иной модели организации и функционирования системы органов публичной власти конкретного государства, в связи с чем она приобретает определенные осо-
бенности и характерные черты, обусловленные спецификой этой системы. Следовательно, можно говорить о различных моделях принципа разделения властей, сложившихся в той или иной стране. Справедливо высказывание П.И. Пестеля, утверждавшего, что подходы к принципу разделения властей в различных странах могут отличаться и что они детерминируются как географическими условиями, так и социальными, политическими институтами и учреждениями, которые сложились в том или ином государстве2.
Конечно, не следует отождествлять число моделей принципа разделения властей с количеством существующих государств. Ведь подобные модели можно будет условно, хотя и затруднительно, классифицировать на какие-либо виды и их разновидности.
Современное государство как политическая организация общества находится в постоянном развитии, а следовательно, не может оставаться неизменным и принцип разделения властей, который эволюционирует вместе с государством и его институтами. Основное назначение принципа разделения властей как одного из способов организации государственной власти заключается в создании условий, при которых властные полномочия по управлению государством будут рассредоточены между высшими органами государственной власти, олицетворяющими собой основные три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную.
Однако полагаем, что в настоящее время имеет место своего рода некая неопределенность в понимании сущности и назначения принципа разделения властей. Как свидетельствует историко-пра-вовой опыт его применения, принцип разделения властей зарекомендовал себя многоаспектным и многогранным по качеству правовым явлением. В связи с этим в современной науке сложились разные подходы к его сущностному содержанию. Так, С.А. Авакьян говорит о двух аспектах разделения властей, связанных прежде всего территориальным государственным устройством: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную и разделение властных функций по уровням системы государственных органов. Поэтому, по его мнению, суть принципа разделения властей заключается в следующем: 1) каждая ветвь (уровень) имеет собственную компетенцию; 2) ветви (уровни) самостоятельны между собой, не могут вмешиваться в компетен-
2 См.: Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и
правовых учений России. Х1-ХХ вв. М., 1995. С. 218.
ции друг друга; 3) каждая ветвь (уровень) обладает собственными средствами воздействия на другие3.
С точки зрения Б.Н. Топорнина, "принцип разделения властей - это в первую очередь учение о распределении функций и полномочий между тремя властями - законодательной, исполнительной судебной"4, с помощью которого возможно предотвратить установление авторитаризма и диктаторского режима в обществе, создать систему сдержек и противовесов и т.д.
Б.А. Страшун утверждает, что принцип разделения властей в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами5.
По мнению А.Н. Кокотова, "разделение властей означает не буквальное разделение единой государственной вла
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.