И.М. Утешова
БАНКОВСКОЕ ПРАВО КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Совокупность связывающих между собой норм, регламентирующая общественные отношения в определенной сфере жизни общества, составляет отрасль права. Отрасль права различают, прежде всего, по предмету своего регулирования. Предмет регулирования каждой отрасли (т.е. определенный вид общественных отношений) имеет специфику, что, в свою очередь, определяет особенности правового регулирования данных отношений.
Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли считается метод правового регулирования. Л. Давыдова и Д.Ф. Раймаханов считают, что «под методом правового регулирования понимается совокупность присущих для данной отрасли права приемов воздействия на общественные отношения»1.
Если предмет правового регулирования позволяет обнаружить ту сферу общественных отношений, на которую воздействует данная отрасль, то метод правового регулирования выступает средством этого воздействия, регулирования, что также характеризует (наряду с предметом) данную отрасль права.
По вопросу, что же такое «банковское право», существует много различных точек зрения. Так, М.М. Агарков считал, что банковское право в основном представляет собой специальный отдел торгового права, посвященный банкам, полагая, что занятие банковским правом предполагает знакомство с гражданским правом и требует основательного знакомства с теорией кредита и денежного обращения2.
По мнению А.И. Худякова, банковское право есть комплексный правовой институт, т.е.
1 Предпринимательство и право: Сборник нормативных правовых актов / Сост. А. Худяков, Л. Давыдова. Алматы: Жеты жаргы, 1999. С. 503.
2 Агарков М.М. Основы банковского права: Курс лекций. Учение о ценных бумагах. Научное исследование. М., 1994. С. 397.
состоящий из норм и финансового, и гражданского права. Однако водораздел между этими отраслями права, как считает А.И. Худяков, заключается в том, что банковская деятельность, осуществляемая государственными банками, является предметом финансового права (включая договоры, банковские счета и банковские ссуды, которые в данном случае приобретают характер финансово-правовых договоров), а деятельность, осуществляемая частными банками, - предметом гражданского права. Так, ту часть банковского права, которая посвящена банковской деятельности как разновидности финансовой деятельности государства А.И. Худяков предполагает именовать финансово-банковским правом3.
И.С. Гуревич считает, что банковское право является особой подотраслью финансового права4. Иной точки зрения придерживается Л.Г. Ефимова, полагая, что «те общественные отношения, которые в известной степени регулируются «банковским правом», нельзя признать настолько своеобразными, чтобы они смогли составить предмет отдельной отрасли права». Указанные общественные отношения, по мнению Л.Г. Ефимовой, регулируются нормами различных отраслей права, главным образом гражданского, финансового, администра-тивного.5 С точки зрения американских юристов, «банковское право» - это весьма многогранный термин. Он охватывает не только общие принципы организации и деятельности банков, но и совокупность норм, регулирующую порядок оказания финансовых и связанных с ним услуг.
Гражданское право есть необходимый элемент саморегулирующего экономического
3 Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы: Жеты жаргы, 1995. С. 235.
4 Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. Л., 1952. С. 432.
5 Ефимова Л.Г. Банковское право: Уч. пособие. М., 1994. С. 380.
механизма, именуемого рынок. Имущественные отношения, которые возникают в процессе деятельности органов государственного управления в связи с накоплением денежных средств и распределением их на общегосударственные нужды, лишены стоимостного признака. В рамках указанных отношений деньги не выступают как мера стоимости, а выполняют функцию средства накопления. Их движение осуществляется по прямым безэквивалентным связям, не носящим взаимооценочного и стоимостного характера. Поэтому указанные имущественные отношения регулируются финансовым правом.
Между властными органами государственного управления и участником гражданского оборота могут складываться правоотношения, основанные не только на властном подчинении одной стороны другой, но и на юридическом равенстве. В последнем случае к указанным правоотношениям применяются нормы гражданского, а не финансового или иного административного законодательства. Так, в случае причинения вреда имуществу юридического лица работником банка при исполнении им служебных обязанностей между соответствующим органом и указанным юридическим лицом складывается имущественное правоотношение.
Рассмотрим финансовое право как отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе формирования государством денежной системы страны и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов. Для финансового права характерны императивный - «односторонне-властный» метод воздействия на регулируемые им отношения, а также диспози-тивный - «договорный» метод1.
Императивный метод правового регулирования финансовых отношений характеризуется следующими признаками:
- предписание государства выражено в форме одностороннего правового акта, носящего нормативный характер;
- это предписание детально регламентирует поведение сторон;
- взаимные права и обязанности сторон порождены государством и вытекают из того нормативного акта, который регулирует данное отношение;
- стороны не вправе отступать от исполнения предписаний государства;
- исполнение предписаний государства обеспечивается механизмом принуждения, реализуемым государством либо через суд, либо в одностороннем порядке;
- возможность выбора поведения, в том числе на основе соглашения сторон, либо вообще отсутствует, либо касается каких-либо несущественных моментов;
- неисполнение предписания влечет за собой юридическую ответственность сторон (обычно административную и уголовную);
- субъект, представляющий в финансовом правоотношении государство, наделен более широкими правами и, как правило, обладает такими властными полномочиями, которые дают ему возможность принудительной реализации предписаний государства2.
Административное право - поведенческая отрасль права, состоящая из организованных воедино юридических норм. Особенно тщательно административное право регламентирует использование органами исполнительной власти, должностными лицами и работниками силовых структур административного принуждения.
Административное принуждение означает организованное, физическое или психическое воздействие органов государственного управления на определенных лиц с целью заставить их силой соблюдать предписанные законом действия, а в случае совершения правонарушений - налагать на них административные взыскания.
Административное законодательство выделяет четыре вида административного принуждения:
- административно-принудительные меры;
1 Давыдова Л., Раймаханов Д. Банковское право Республики 2 Ефимова Л.Г. Указ. соч. С. 380.
Казахстан: Уч. пособие. Алматы: Жеты жаргы, 2000. С. 352.
- меры административного пресечения;
- административно-восстановительные
меры;
- административная ответственность.
Наиболее часто применяемым видом
административного принуждения является административная ответственность. Административная ответственность представляет собой систему административных взысканий, которые налагаются на виновное лицо, как правило, органами государственного управления. Основанием для возникновения административной ответственности служит совершение лицом административного правонарушения.
Принятый Закон РК от 31 августа 1995 г. «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» существенно расширил права, предоставленные Национальному банку РК, как органу государственного управления. Национальному банку предоставлено право применять санкции к банку вне зависимости от примененных ранее к нему мер воздействия. Согласно ст. 47 Закона РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», Национальный банк вправе наложить и взыскать с него штраф по основаниям, установленным законодательными актами Республики Казахстан.
Так, например, в соответствии со ст. 168-2 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее -КоАП РК), за:
- непредставление, а равно неоднократное (два и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) несвоевременное предоставление или предоставление в уполномоченный государственный орган банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, информации, не содержащей сведений, предоставление которых требуется в соответствии с банковским законодательством Республики Казахстан, либо предоставление недостоверных сведений (информации) - влекут штраф на должностное лицо в размере от сорока до семидесяти, на юридическое лицо - в размере до четырехсот месячных расчетных показателей;
- невыполнение банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банков-
ских операций, обязанностей, возложенных на них уполномоченным государственным органом, посредством применения ограниченных мер воздействия - влечет штраф на должностное лицо в размере от сорока до семидесяти, на юридическое лицо - в размере до четырехсот пятидесяти месячных расчетных показателей;
- неоднократное нарушение банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, установленных уполномоченным государственным органом пруденциальных нормативов и (или) других обязательных к соблюдению норм и лимитов -влечет штраф на юридическое лицо в размере до пятисот месячных расчетных показателей и т.д.
Согласно ст. 5 Закона РК «О валютном регулировании и валютном контроле», основным органом валютного регулирования в Республике Казахстан является Национальный банк Казахстана, на который в соответствии со ст. 28 вышеуказанного закона возлагается валютный контроль. Национальный банк Республики Казахстан при выявлении н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.