ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2013 ■ № 2
А.Ю. ЗУДИН
Бизнес и государство в России: опыт применения подхода Норта-Уоллиса-Вайнгаста
Статья 1. Этапы развития российских бизнес-ассоциаций*
Автор, используя предложенные Д. Нортом и его коллегами принципы разделения порядков открытого и ограниченного доступов, исследует процессы в отечественной экономике. Предметом его анализа стали бизнес-ассоциации. В первой статье основной упор делается на описании процесса развития этого института в современной России: в начале 1990-х гг., во второй их половине, в 2000-х гг. (до и после "дела ЮКОСа"), наконец, на современном этапе.
Ключевые слова: экономика России, бизнес-ассоциации, порядок открытого доступа, порядок ограниченного доступа.
By using the principles of separation of the opening and the limited access proposed by D. North and his colleagues the author explores processes in Russian economy. The subject of his analysis is business associations. The first article focuses on the description of the development of this institution in Russia in early and the second half of 1990-s and in the 2000-s (before and after the "Yukos affair"), and finally, at the present stage.
Keywords: Russia's economy, business associations, the order of open access, the order of restricted access.
Развитие бизнес-ассоциаций как частный случай исторической динамики организаций
В последних работах Д. Норта организации наряду с институтами стали рассматриваться в качестве составной части "социального порядка" [Норт, Уоллис, Вайнгаст, 2011; Норт... 2012]. Под организациями понимаются все известные к настоящему времени типы формальных организаций - частные фирмы, государственные учреждения, общественные объединения и т.д. Думаю, эволюция качества организаций (двух основных ее типов - государственных и частных) отличается самостоятельной динамикой и должна рассматриваться как важная часть институционального развития. Исторический вектор этой динамики проходит от социальных порядков "ограниченного
* В статье использованы результаты работы над проектом "Коллективные действия фирм: компенсация провалов государства и рынка или поиск ренты (на примере деятельности бизнес-ассоциаций)", выполненного в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ-ВШЭ 2012 г.
Зу дин Алексей Юрьевич - старший научный сотрудник Института анализа предприятий и рынков Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики.
доступа" (ПОД) к социальным порядкам "открытого (свободного) доступа" (ПСД) и предполагает укрепление и усложнение институтов, то есть иституционализацию, включая институционализацию организаций. В терминах подхода, предложенного Нортом, Уоллесом и Вайнгастом, институционализация организаций означает переход от персоналистских, тесно связанных с государством и относительно недолговечных организаций, к организациям "безличным" и "бессрочным", а также отделение и автономию частных организаций от государственных. Историческое развитие организаций рассматривается как составная часть движения к "безличным" отношениям обмена, превращения "привилегий" (личных и групповых) в универсальные права через деперсонализацию и обретение устойчивости во времени.
Бизнес-ассоциации, а также их роль во взаимодействии между предприятиями и государством, могут представлять интерес не только для теорий "среднего" уровня в институциональной экономике, социологии и политической науке, но и для "большой" институциональной теории. Развитие бизнес-ассоциаций можно рассматривать как частный случай динамики организаций в подходе Норта-Уоллиса-Вайнгаста. Но чтобы сделать возможным концептуализацию развития бизнес-ассоциаций в терминах, описывающих переход от социальных порядков первого типа к социальному порядку второго типа (для ПСД авторы пользуются единственным числом), необходимо ввести ряд промежуточных понятий (категорий). Прежде всего потребуется более точное определение содержания понятия "социальный порядок". В работах Норта и его коллег четко выделены две его центральных составляющих - институты и организации. Динамика, связанная с развитием взаимоотношений внутри каждой из составляющих, а также взаимодействий между ними, понятийно не обозначена. Целесообразно заполнить этот пробел.
В итоге дифференцированная характеристика социального порядка будет выглядеть следующим образом: "институциональный порядок" + "организационный порядок" + "порядок взаимодействия" (координации). Первое понятие описывает совокупность формальных и неформальных институтов, второе - формальных и неформальных организаций. Внутри "организационного порядка" можно выделить два сектора - государственных организаций и частных организаций. Понятие "порядок взаимодействия" (координации) описывает взаимоотношения как внутри каждого из двух секторов "организационного порядка", так и между ними и включает стратегии трех типов: соперничество, сотрудничество и переговоры. Концептуализация отношений между организациями различных типов позволяет реконструировать стратегии государства и бизнеса и сделать их предметом анализа.
В полной мере дифференцированная характеристика социального порядка применима лишь к ПСД. Различия между государственными и частными организациями в ПОД весьма условны, точно так же недостаточно четким будет и разделение на институты и организации. Характерный для ПОД "организационный порядок" со слабыми институтами в значительной степени поглощается "порядком взаимодействия": не удается создавать устойчивые организации, соглашения - фиксировать надолго и надежным способом, равновесие постоянно нарушается, стратегии соперничества и сотрудничества не столько чередуются, сколько переплетаются, а переговоры фактически идут постоянно. Ярким воплощением неустойчивого "порядка взаимодействия" становится "правящая коалиция", которая в ПОД отчасти представляет, а отчасти замещает государство, но долгое время оказывается не способна им стать. Применительно к ПОД, скорее, можно говорить лишь о "протоинститутах" и "протоорганизациях", контуры которых постоянно меняются в ходе бесконечных взаимодействий.
Одним из показателей динамики протоорганизаций в ПОД становится глубина специализации, то есть обособления друг от друга трех типов организаций: связанных с государственным управлением (обеспечением реализации постоянных функций государства), частных экономических организаций (занятых хозяйственной деятельностью на рынке) и политических организаций. Завершение специализации будет означать обретение государственными организациями и частными экономическими
организациями взаимной автономии, а ПОД, в который они включены, - признаков перехода в "зрелое" состояние. В свою очередь, мера зрелости ПОД будет различаться, в том числе и в зависимости от того, в какой замещение государства правящей коалицией превращается в представительство государства. В "хрупком" ПОД господствующая коалиция замещает государство, в "зрелой" версии ПОД по мере укрепления протоин-ститутов и протоорганизаций она начинает представлять государство.
Определяющим для российской версии ПОД выступает возвращение государства, по крайней мере частичное, в состояние "правящей коалиции". (Выяснение степени совпадения "государства" с "правящей коалицией" - предмет отдельной дискуссии.) После 1991 г. идет деградация государственных организаций, унаследованных от СССР. Старые организации с трудом интегрируются в новое государство, этот процесс сопровождается их частичной коммерциализаций (Министерство обороны, МИД, МВД, отчасти - ФСБ приобретают непрофильные коммерческие функции) и трансформацией в патронажно-клиентельные образования. Новые государственные организации, не имевшие советских аналогов и создававшиеся в результате институционального импорта, испытывали влияние со стороны старых образцов. Развитие новых государственных организаций также проходило под знаком коммерциализации и приобретения патронажно-клиентельных характерстик. Граница между государственными и частными организациями остается нечеткой. В регионах и в федеральном центре нередок полный или частичный "захват" государственных организаций набирающими силу частными интересами, который затем сменяется практикой "захвата" частных организаций государственными.
Затянувшееся разделение "государственных" организаций в современном смысле (то есть занятых обеспечением реализации функций государственного управления) и "частных" организаций (то есть занятых хозяйственной деятельностью на рынке) приводит к тому, что определенная часть российских бизнес-ассоциаций, объединяющих частные предприятия, оказывается тесно связана с государством, особенно на начальной стадии трансформации. Отсутствие четкой границы между государственными и частными организациями переплетается с незавершенным организационным обособлением работодателей и наемных работников. В российские бизнес-ассоциации некоторые крупные компании в течение длительного времени входили вместе с трудовыми коллективами своих предприятий (прямой запрет такой практики появился совсем недавно).
После адаптации подхода Норта-Уоллиса-Вайнгаста к анализу динамики организаций определенного класса, движение от ПОД к ПСД предстает как постепенное повышение удельного веса институтов (часть отношений изымается из сферы постоянного взаимодействия), изменение состава участников взаимодействий, а также форм отношений между ними. С течением времени помимо частных лиц и образований, от них производных (персоналистские организации), участником взаимодействий становятся "обезличенные" (или "зрелые") организации: вневременное, независимое от личности первого лица и партикулярных интересов государство ("организация организаций" вместо правящей коалиции патронов), с одной стороны, и с другой -безличные, вневременные и независимые частные организации различной "сложности", включая их объединения (вместо персоналистских и зависимых от государства). По мере приближения ПОД к "зрелой" стадии и переходу в "пороговое" состояние, делающее возможным трансформацию в ПСД, происходит дифференциация "правящей коалиции", соде
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.