© 2011 г.
К. ДЕНЧЕВ (Болгария)
БОЛГАРО-РОССИЙСКИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Диалог между Болгарией и Россией по энергетическим вопросам не прекращается со времени падения СССР и распада мировой системы социализма. Взаимный экономический интерес подталкивал Болгарию и Россию к энергетическому партнерству. Если Россия для Болгарии - главный источник энергии, то Болгария для России - один из самых коротких путей к странам Южной Европы. С появлением ряда общих нефтяных и газовых проектов Болгария может стать важным энергетическим коридором России в Европу. Однако после многих лет, прошедших с момента начала энергодиалога, кажется, что усилий для его поддержания было потрачено больше, чем достигнуто результатов.
БОЛГАРСКАЯ "ПЕРЕЗАГРУЗКА ВЛАСТИ"
В июле 2009 г. болгарские избиратели решили "перезагрузить власть" и отдали ее в руки новой партии. На парламентских выборах в 240-местный парламент убедительную победу одержала правоцентристская партия "Граждане за европейское развитие Болгарии" (ГЕРБ), получившая 39,7% голосов. Для получения абсолютного большинства в парламенте и самостоятельного формирования кабинета партии ГЕРБ, получившей в народном собрании 116 мест, не хватило пяти мандатов. Финишировавшие вторыми правящие социалисты сумели заручиться поддержкой лишь 17,7% избирателей. На третьем месте - Движение за права и свободы, за которое отдали голоса 14,5% избирателей. Кроме того, в парламент нового созыва вошли депутаты от правых партий "Атака", "Синяя коалиция" и "Порядок, законность и справедливость".
Программа новой политической силы закодирована в её названии: "Граждане за европейское развитие Болгарии". Главным приоритетом объявлена борьба с коррупцией и организованной преступностью. Экономические санкции, введенные в 90-х годах против соседней Сербии, породили контрабандистов, которые в дальнейшем сбились в организованные преступные группировки. Большую проблему представляют также модернизация государственной администрации и реформа судебной системы, медленные темпы которых вызывают неудовлетворение европейских чиновников. В связи с этим Еврокомиссия создала механизмы сотрудничества и проверки, чтобы и после вступления в ЕС осуществлять мониторинг прогресса в указанных сферах и оказывать поддержку в преодолении серьезных проблем.
Прошедшие в 2009 г. выборы означали три смены. Первая - смена власти. Вторая -смена старой политики на новую. Третья - смена управления: верховная власть будет принадлежать народу, а не бюрократической верхушке. Некоторые эксперты утверждают, что нынешние выборы стали началом формирования новой политической структуры Болгарии и концом "железного треугольника" - партии, бюрократия, крупный
Денчев Камен - профессор, доктор политических наук, член Петровской академии наук и искусств (Санкт-Петербург), профессор кафедры прикладной политологии Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", профессор кафедры всеобщей истории Института гуманитарных наук Московского государственного педагогического университета.
бизнес1. Дело в том, что финальную часть пути в ЕС и первые годы интеграции Болгария осуществляла под управлением коалиционного правительства, возглавляемого лидером Болгарской социалистической партии (БСП) С. Станишевым (16 августа 2005 г. -27 июля 2009 г.). Выборы не обеспечили ни одной партии убедительного большинства в парламенте, поэтому формирование правительства стало возможным лишь на основе широкой коалиции различных политических сил. В состав правительства, сформированного с большими трудностями и не без помощи президента Г. Пырванова, вошли БСП (набрала 31% голосов), Национальное движение "Симеон II" (НДСВ) - бывшая правящая партия набрала 20% голосов, и Движение за права и свободы (ДПС) - партия, представляющая мусульманское меньшинство, получила 9,5% голосов2.
Широкий коалиционный формат этого болгарского кабинета предполагал, что каждая политическая сила имела свои цели и тактические подходы, лоббировала свои бизнес-структуры и проекты. Коалиционное правительство С. Станишева реализовало полностью срок своего мандата, хотя оппозиция пыталась объявить ему вотум недоверия, мотивируя его возникновением социального недовольства в таких сферах как образование и здравоохраниение, а также неблагоприятными оценками ситуации с коррупцией и преступностью. Между тем в настроении общества и в расстановке политических сил происходили определенные сдвиги не в пользу правящей коалиции, что проявилось в итогах выборов в местные органы власти в 2007 г. На политической арене появился новый актор - ГЕРБ.
Новым премьером стал лидер ГЕРБ Б. Борисов - бывший телохранитель, имеющий прозвище Бэтмен. 50-летний Борисов - фигура харизматичная. Он давно стяжал имидж политика "твердой руки", а заодно и прозвище "генерал". Борисов начинал карьеру в МВД - как специалист по противопожарной безопасности. В 2001 г. был назначен главным секретарем министерства, а четыре года спустя ушел в отставку в звании генерал-лейтенанта.
В начале 90-х годов Борисов создал фирму, занимающуюся охраной видных государственных деятелей. Среди его клиентов были Т. Живков, С. Сакскобургготски. Борисов обладатель черного пояса по карате. Будучи уже мэром Софии, он создал в 2006 г. партию ГЕРБ.
Победа ГЕРБа стала приговором для левоцентристского кабинета во главе с С. Ста-нишевым, которого оппоненты прозвали "русским". Это непросто метафора, Станишев действительно русский по матери. Он родился в Херсоне, учился на истфаке МГУ и до 1995 г. оставался гражданином России. В течение четырех лет сын бывшего секретаря ЦК БКП Д. Станишева проводил дружественную в отношении России политику. Его правительство поддержало стратегические проекты Москвы - такие как газопровод "Южный поток", нефтепровод "Бургас - Александруполис", АЭС "Белене".
Впрочем, Болгария оказалась в списке главных потерпевших от российско-украинского газового коллапса в январе 2009 г. В Болгарию идет только один газопровод для поставок российского газа. Болгарию, самым стабильным сейчас игроком на газовом рынке, трубы не связывают ни с Грецией, ни с Румынией, ни с Турцией. Расчет на помощь Евросоюза не оправдался. Не принесли успехов и визиты болгарского премьера С. Станишева в Москву и Киев. Падение имиджа России как надежного энергопоставщика внесло свой вклад и в падение рейтинга правительства Станишева. Соцопросы показали, что 70% болгар хотят отставки правительства. Газовый кризис в Болгарии перерастал в кризис политический3.
В целом результаты выборов показали, что болгарские избиратели желают серьезных перемен. Однако означает ли это, что Болгарии нужны новые партнеры в ее энергетическом будущем? В одном из своих первых интервью новый премьер-министр
1 Джоева Т. Първите седем - не години, а дни. - Труд, 3.VIII.2009.
2 См.: Денчев К. Конец "царствования" Симеона Сакскобургготского в Болгарии. - Новая и новейшая история, 2006, № 2, с. 154-167.
3 Newsweek, 26.01-01.02.2009.
2* 35
страны Б. Борисов косвенно коснулся вопроса о политике по отношению к России. "Думаю, что отношение прошлого правительства к России не может быть примером для подражания, - сказал он. - В отличие от других, я не имею никаких комплексов, никаких обязательств в этом плане. Не случайно самые высокие полицейские награды я получал одновременно и от Европы, и от Америки, и от России".
Тогда же премьер высказался и по поводу будущих энерготрасс. "Мы начинаем с самого важного проекта - "Южного потока", как и с подписания соглашения по "Набук-ко". Имеется редкий шанс, чтобы через территорию страны проходили два огромных газопровода. Почему через нашу территорию не должны проходить "Южный поток" и "Набукко". Не могу найти никаких аргументов, мешающих этому", - сказал Борисов4.
10 июля 2009 г. только что победивший на парламентских выборах лидер партии ГЕРБ Б. Борисов направил письмо министру экономики и энергетики Т. Трайкову с требованием остановить все переговоры по заключению нового договора по поставкам газа из России в Болгарию, по строительству участка "Южный поток" и АЭС "Белене". Основание: необходимо разобраться, соответствуют ли проекты интересам Болгарии. Начались словесные атаки против российско-болгарских энергетических проектов. Главным образом потому, что победители выборов хотели быть корректными по отношению к болгарским налогоплательщикам. Должны быть завершены только проекты с доказанной эффективностью.
БРАТСКАЯ "ГАЗПРОМУ" БОЛГАРИЯ
Экспорт газа из бывшего СССР в Болгарию начался в августе 1974 г. Суммарный объем поставок на 1 января 1998 г. составлял более 111,1 млрд. куб. м. На рубеже 1997-1998 гг. Болгария была поставлена перед необходимостью возобновить поставки газа после прекращения действия в 1997 г. прежнего, еще с советских времен, Ямбург-ского соглашения. Своеобразие исходной позиции Болгарии заключалось в том, что выбора экспортеров у нее, по существу, не было. Построить газопроводы для доставки норвежского или туркменского газа в сжатые сроки нереально. Так что, давние партнеры, очевидно, понимали, что заключать новые контракты все равно придется снова между ними.
Тем не менее, российско-болгарские переговоры шли очень сложно и продолжались более полугода. Понимая стратегическую важность для России транзита через Болгарию в Южную Европу, София требовала высоких, выше среднеевропейских, тарифов на транзит. Болгары настаивали также на значительно более низких, чем стандартные, ценах на поставки газа. "Газпром" категорически отказался пойти навстречу партнерам и снизить расценки, заявив, что и так продает Болгарии газ по ценам на 10-15% ниже мировых, а за транзит платит ей выше всех среднеевропейских стандартов. На болгарские демарши "Газпром" ответил делом - тогдашний российский премьер В.С. Черномырдин провел переговоры в Стамбуле о прокладке газопровода по дну Черного моря, т.е. в обход Болгарии. Эта тупиковая ситуация заставила участников переговоров в течение марта - апреля 1998 г. долго и мучительно искать компромиссные решения. Они нашли свое воплощение в 2-х контрактах и меморандум
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.