Н.М.Яковлева, П.П.Яковлев
Большая нефтяная игра
Причины и последствия национализации компании YPF
Экспроприация большей части активов испанской корпорации «Repsol» в совместной аргентинско-испанской нефтегазовой компании «Repsol/YPF» произвела эффект разорвавшейся бомбы. Аргентинские власти затронули жизненные интересы одного из лидеров экономики Испании, что серьезно осложнило торговые и политические отношения между двумя странами. В статье прослеживается история YPF, показана ее роль в развитии аргентинской энергетики, анализируются внутренние и внешние факторы, повлиявшие на решение официального Буэнос-Айреса, рассматриваются последствия конфликта.
Ключевые слова: «Repsol/YPF», Аргентина, Испания, Латинская Америка, энергетика, нефть, природный газ, сланцевый газ, «Мертвая корова».
16 апреля 2012 г. президент Аргентины Кристина Фернандес де Кирш-нер подписала декрет о приостановлении деятельности крупнейшей в стране нефтегазовой корпорации «Repsol/YPF» со смешанным испанско-аргентинским капиталом. В тот же день в Национальный конгресс был направлен законопроект об «экспроприации и передаче для общественных нужд 51% акций компаний YPF S.A. и «Repsol/YPF Gas S.A.», принадлежавших частной испанской компании «Repsol». Уже 25 апреля законопроект был одобрен сенатом, а 3 мая — палатой депутатов и обрел силу закона. Характерно, что сразу после подписания президентского декрета (16 апреля) испанским служащим совместной компании был закрыт доступ к рабочим местам, а временными управляющими YPF назначены два высокопоставленных аргентинских чиновника. Все эти события, привлекшие широкое международное внимание (речь шла о крупнейшей в мировой истории экспроприации иностранной собственности), стали одновременно и окончанием, и началом большой нефтяной игры, главной ставкой в которой для аргентинской стороны является преодоление энергетического кризиса и переход к самообеспечению энергией за счет внутренних ресурсов, а для «Repsol» — получение справедливой компенсации за экспроприированные активы и сохранение сильных позиций на глобальном рынке углеводородов.
Наиля Магитовна Яковлева — кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (nel-yakovleva@yandex.ru); Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований ИЛА РАН (petrp.yakovlev@yandex.ru).
ИСТОРИЯ КОМПАНИИ, ИСТОРИЯ СТРАНЫ
Образованная в 1922 г. нефтяная компания «Yacimientos Petrolíferos Fiscales» (YPF) стала одной из первых в мире государственных энергетических структур и символом национального суверенитета Аргентины. С момента создания ее роль и место в аргентинской экономике было трудно переоценить, поскольку траектория становления и производственного роста YPF теснейшим образом зависела от вектора экономического и социально-политического развития, как в зеркале отражала сильные и слабые стороны периодически менявшихся национальных проектов1.
Несколько упрощая, схематизируя, можно сказать, что энергетическая политика Буэнос-Айреса не отличалась последовательностью, различные подходы, в каждом из которых были позитивные и негативные стороны, не складывались в единое стратегическое целое, не позволяли выработать устойчивую парадигму эффективного использования имеющихся ресурсов. Порой идеология правящих режимов оказывалась ловушкой, блокировавшей наиболее рациональные хозяйственные решения. В отдельные периоды официальная стратегия носила откровенно дирижистский (этатистский) характер, приобретала националистическую окраску весьма радикальных оттенков, а в других случаях наблюдались попытки во что бы то ни стало встроиться в глобальные неолиберальные тренды, создать энергетическую матрицу, основанную на минимизации роли государства и свободной игре рыночных сил с широким привлечением иностранного капитала.
Призванная служить прочным «энергетическим тылом» хозяйственной деятельности, YPF практически на протяжении всей своей истории занимала доминирующие позиции в добыче и переработке углеводородов, но далеко не всегда оказывалась на высоте положения. Эффективность компании длительное время была сравнительно низкой, из-за чего одна из базовых отраслей экономики — энергетика — до 1950-х годов оставалась слаборазвитой, отстающей сферой. Несмотря на наличие существенных запасов таких энергоносителей, как нефть (добыча с 1907 г.) и природный газ (добыча с 1913 г.), Аргентина долгие десятилетия не могла выйти на самообеспечение углеводородными энергоносителями и была вынуждена в значительных объемах импортировать нефть и нефтепродукты (см. таблицу 1).
Особой остроты названная проблема достигла после прихода к власти правительства Хуана Доминго Перона (1946 г.), который взял курс на ускоренную индустриализацию страны. Энергетика явно «не поспевала» за быстро растущей обрабатывающей промышленностью. Бюрократическая неповоротливость и отсутствие необходимых стратегических инвестиций привели к тому, что Аргентина ввозила из-за рубежа порядка 60% потребляемой нефти, что тяжелым бременем ложилось на государственный бюджет. Страна оказалась в «энергетической яме», из которой не могла выбраться собственными силами. Энергетический спазм стал реально угрожать перспективам хозяйственного роста, что вынудило перонистское правительство снять идеологические тормоза, постепенно отходить от жестких схем «нефтяного национализма» и рассматривать альтернативные варианты развития энергетики, в том числе, с участием международного капитала. В 1955 г. Х.Д.Перон допустил американскую монополию «Standard Oil» к святая святых — добыче нефти в Патагонии. Вопрос о будущем неф-
тяных ресурсов расколол аргентинское общество, вырос до больших политических значений и послужил одним из предлогов свержения перонистского режима националистически настроенными военными правого толка.
Т а б л и ц а 1
НЕФТЬ В АРГЕНТИНЕ (тыс. м3)
Год Производство Потребление Импорт Экспорт
1911 2 172 170 —
1920 262 503 795 —
1930 1431 3400 2000 —
1940 3276 5200 1922 —
1950 3730 9000 5272 —
1960 10153 14300 4200 —
1970 22798 26100 1684 36
1980 28566 31090 2528 —
1985 26675 26153 — 522
1990 28804 27900 53 1036
1995 41844 26244 579 16189
2000 44839 30576 1720 15983
2005 38632 30431 262 8463
2011 33000 н/д н/д н/д
Источник: O.E.C a l c a g n o. Breve historia del petróleo argentino. Pasado — Presente — Futuro. Buenos Aires, 2007.
Однако стратегия, ориентированная на сохранение монопольного положения государства, а значит YPF, в энергетике в тот исторический момент себя во многом исчерпала. Усилия по модернизации и рационализации производства уходили в коррупционный песок, тогда как энергетическая отрасль критически нуждалась в новых передовых технологиях и крупных финансовых вливаниях. И то, и другое можно было получить только из-за рубежа. Решительный шаг в направлении привлечения иностранных компаний в нефтегазовый сектор сделало правительство Артуро Фрондиси (1958—1962 гг.). Розовый дом подписал с американскими ТНК серию соглашений, обеспечивших зарубежным инвесторам доступ к природным ресурсам Аргентины2. В частности, знаковым актом политики кабинета А.Фрондиси стала передача в концессию до 1982 г. американской корпорации «Amoco» крупнейшего в стране нефтяного месторождения «Cerro Dragón», открытого специалистами YPF в 1957 г. В политических и деловых кругах это решение было воспринято как очевидное сокращение влияния государственной компании3.
Смена парадигмы развития энергетической отрасли относительно быстро дала положительные результаты: в 1962 г. добыча нефти возросла почти в три раза по сравнению с 1958 г. (с 5,7 до 15,6 млн м ), и, что особенно важно, имело место более чем тройное увеличение производства природного газа (с 1,7 до 6,2 млрд м3). Это стало началом интенсивной эксплуата-
4 Латинская Америка, № 11
81
ции газового потенциала страны и подготовило будущий выход Аргентины на самообеспечение этими важнейшими углеводородными энергоресурсами4. Что касается природного газа, то практически непрерывный рост его добычи продолжался свыше полувека (см. таблицу 2).
Т а б л и ц а 2
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ В АРГЕНТИНЕ (млн м3)
Год Производство Потребление Импорт Экспорт
1911 — — — —
1920 22 — — —
1930 270 — — —
1940 536 — — —
1950 754 — — —
1960 3574 4200 — —
1970 7664 — — —
1980 13466 — 1726 —
1985 19113 21320 2211 —
1990 26478 28688 2210 —
1995 30505 40636 2171 —
2000 45135 40700 504 4643
2005 51573 46708 1735 6600
2011 45500 н/д н/д н/д
Источник: O.E.C a l c a g n o. Breve historia del petróleo argentino. Pasado — Presente — Futuro. Buenos Aires, 2007.
Однако после отстранения Фрондиси от власти политические элиты в силу инерции вернулись к традиционной для Аргентины этатистской идео-логеме. Правительство Артуро Ильии (1963—1966 гг.) осуществило очередной поворот на 180 и кардинальным образом изменило курс развития национальной энергетики. Выступая с подчеркнуто националистических позиций, Розовый дом перекроил ткань существовавшего правового поля и аннулировал или кардинально изменил договоренности с иностранными нефтяными компаниями (в частности, пересмотрел условия концессии месторождения «Cerro Dragón»). По сути, официальный Буэнос-Айрес предпринял еще одну попытку заменить частную предпринимательскую инициативу (местную и иностранную) государственным целеполаганием и административным нажимом. Под покровительством правящих режимов YPF вновь заняла доминирующие позиции в нефтегазовой отрасли и превратилась в крупнейшую компанию страны: на пике влияния на ее предприятиях были заняты около 50 тыс. человек5, а доля в ВВП составляла порядка 10%6. И это несмотря на то, что YPF оставалась зараженной вирулентными штаммами коррупции, вяло модернизировалась, а ее функционирование неизменно отличалось сравнительно низкой административной и производственной эффективностью.
Но справедливости ради следует заметить, что перекос в сторону прямого вмешательства государства в энергетическую отрасль, наряду с очевидными издержками, имел и свои позитивные последствия. На определенном этапе именно государство смогло мобилизовать и нап
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.