Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке России в первые годы советской власти и в
период ДВР
© 2009 А. Попенко
В статье рассматриваются меры, предпринимавшиеся дальневосточными властями по искоренению контрабандного вывоза золота, леса, пушнины, продовольствия и других товаров местного производства. Говорится о шагах по налаживанию таможенной службы и пограничной охраны в сложных условиях того времени.
Ключевые слова: контрабанда золота, вырубка леса, ввоз спирта, отмена монополии, таможенная служба, законодательные акты против контрабанды.
На российском Дальнем Востоке советская власть была провозглашена в декабре 1917 г. благодаря победе большевистской фракции на III Дальневосточном краевом съезде Советов. Были введены в действие декреты рабоче-крестьянского правительства1. Съезд объявил местные советы правомочными органами центральной власти и избрал Дальневосточный краевой комитет советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и самоуправлений2. Председателем краевого комитета стал А.М. Краснощеков3. В мае 1918 г. комитет был переименован в Дальневосточный совет народных комиссаров (Дальсовнарком)4.
В числе первостепенных декретов советская власть в лице Совета Народных Комиссаров (СНК) приняла в декабре 1917 г. декрет ''О разрешениях на ввоз и вывоз товаров''. Отныне разрешение на ввоз и вывоз товаров через границу выдавалось исключительно Комиссариатом внешней торговли и промышленности5. Товары, ввозимые с отступлением от данного правила, признавались контрабандой и конфисковывались таможенными учреждениями6.
Декретом СНК от 22 апреля 1918 г. в стране была введена монополия внешней торговли. Если до революции контрабанда расценивалась как нарушение фискальных интересов государства, то при советской власти — как нарушение монополии внешней торговли7.
29 июня 1918 г. СНК принял декрет ''О переходе департамента таможенных сборов, главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение народного комиссариата торговли и промышленности''8. Согласно декрету о таможенных сборах, охрана границы в экономическом отношении велась совместно с пограничной охраной и таможенными учреждениями9.
Такой законодательной политикой советская власть пыталась обезопасить свою экономику от нежелательного внешнего воздействия иностранных государств.
Попенко Александр Владимирович, адъюнкт Хабаровского пограничного института ФСБ РФ.
Учитывая трудности снабжения продовольствием и товарами населения Дальнего Востока вследствие экономической блокады рядом стран, СНК РСФСР 7 апреля 1918 г. предоставил Дальсовнаркому право самостоятельно решать вопросы ввоза и вывоза продуктов, предметов первой необходимости для населения края10.
Декрет поставил перед Дальсовнаркомом задачу не только самостоятельно решать вопросы снабжения населения Дальнего Востока продуктами и предметами первой необходимости, но и создать местную правовую базу для развертывания самостоятельной борьбы с контрабандой, товарооборот которой составил 18% оборота легальной торговли11.
Начал борьбу с контрабандой Дальсовнарком уже в декабре 1917 г., когда во избежание ухода золота за границу запретил вести его добычу мелко-хищническим способом12. Кроме того, вышел запрет на свободное обращение золота на Дальнем Востоке. Золото, добываемое на приисках, должно было ежедневно записываться в шнуровые книги и сплавляться только в казенных золотосплавоч-ных лабораториях под контролем рабочих, а затем поступать в Государственный банк, где его цена определялась по себестоимости с начислением 10% прибыли13. Несмотря на принятые меры, золото продолжало контрабандно уходить за границу.
Остро стоял вопрос и по контрабандной вырубке леса. В феврале 1918 г. Дальсовнарком издал приказ о принятии мер к прекращению вырубки леса и вывоза лесных чурок на внешний рынок. Теперь вывоз леса допускался только на внутренний рынок с санкции местных советов14. Краевой совет постановил волостным комитетам и уездным советам ''немедленно установить строгий контроль над существующим лесным надзором и всячески способствовать в правильной постановке лесного дела''15.
Несмотря на постановления, массовая вырубка леса, по докладам лесничих Приморской области, продолжалась и велась как местным населением, так и китайским. Возможности легкой наживы способствовала слабость лесной стражи и политическая нестабильность.
Пытаясь добиться строгого учета вырубки леса, Комиссариат земледелия установил инструкцию для местных советов, по которой лес срубленный, при наличии разрешительных билетов, облагался налогом, а все замеченные в хищнической рубке передавались суду революционного трибунала и карались по всей строгости закона16. Однако и эти меры не остановили контрабанду леса.
Наряду с борьбой с контрабандой на Дальнем Востоке был установлен рабочий контроль на торгово-промышленных предприятиях17. Местные советы организовали рабочий контроль в первую очередь в пищевой, золотодобывающей, горной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, то есть в тех отраслях промышленности, от которых зависело благополучие края. Благодаря этим мерам удалось в определенной степени сократить вывоз за границу продукции этих отраслей.
Одной из самых острых проблем в крае оставалось борьба с нелегальным ввозом спирта из Маньчжурии, тем более что контрабандный спирт оплачивался золотом и пушниной, которые были необходимы молодой советской власти. Поэтому Краевой комитет советов 29 января 1918 г. обратился к населению Дальнего Востока с призывом борьбы с контрабандой и продажей спиртных напитков. В обращении говорилось: ''Мы переживаем огромный недостаток хлеба насущного, но в то же время враги народа по деревням, селам и городам уничтожают зерно на выгонку спирта, которым и теперь, как в старь, спаивают народ''18.
Краевой комитет предложил всему населению начать решительную борьбу против тех, кто доставлял спирт, продавал его и наносил вред экономике края. Правительство постановило всех контрабандистов и лиц, занимавшихся
куплей и продажей спирта, лишать имущества, предавать революционному суду и сажать в тюрьму19. Исполнительный комитет Амурской области в апреле 1918 г. разработал инструкцию о запрете пьянства и продажи спиртных напитков. Но несмотря на запреты, спирт пользовался большим спросом и контрабанда его на территории Дальнего Востока продолжалась.
Не менее остро стояла проблема контрабанды опиума. Во многом этому способствовало дальневосточное казачество. В марте 1917 г. было отмечено, что большинство казачьих хозяйств лучшие земли сдавали в аренду китайцам под посев мака, получая арендной платы от 300 до 500 рублей за десятину.
Положение осложняла и контрабанда хлеба, ценных пород семян и лоша-дей20. Понимая, что борьба с контрабандой невозможна без надежной охраны границы, Дальсовнарком принял решительные меры к прекращению пропуска за границу лиц, не имеющих разрешения от советской власти. Однако органа, который отвечал бы за общую организацию борьбы с контрабандой и охрану границы с привлечением к ней других силовых структур, на территории Дальнего Востока не было.
Для регулирования ситуации было введено общее положение о деятельности корчменой стражи на советском Дальнем Востоке. Стражу обязывали пресекать ввоз спиртных напитков, а также контрабандных товаров, которые в случае задержания должны были сдаваться в таможенные учреждения. Местные советы обязывались содействовать чинам корчемной стражи.
Руководствуясь Наказом от 1911 г., чины корчемной стражи несли службу на контрабандных путях вне населенных пунктов. Но при поступлении сигнала от местных советов им разрешалось преследовать контрабанду и в населенных пунктах21. При отсутствии там таможенных учреждений задержанная контрабанда оставалась на постах корчемной стражи22.
Однако штат корчемной стражи был далеко не полным, и если для охраны границ Амурской области установили 270 объездчиков и 40 контролеров, то реально службу несли 68 объездчиков и 10 контролеров. Опасные условия и отсутствие социальной защищенности заставляли многих уходить со службы или нести ее пассивно.
Самой надежной силовой структурой по борьбе с контрабандой на Дальнем Востоке оставалась таможенная служба. Хабаровская таможня постоянно продавала с аукциона контрабандный чай, сахар, одежду иностранного производства, табак, спички, оружие, лодки, морфий23.
Но из-за начавшейся в стране политической нестабильности, разрухи, Гражданской войны и интервенции таможенные учреждения с конца 1917 г. начали приходить в упадок, а это привело к значительному ослаблению борьбы с контрабандой. Имелись случаи нападения самих контрабандистов на таможенные учреждения24. В связи с этим, заслушав отчет Иманской таможенной заставы в январе 1918 г. о ее бессилии в борьбе с контрабандистами, Краевой совет постановил обратиться ко всему населению края за поддержкой таможенных застав. Финансовому и транспортному комиссару было поручено разработать проект о реорганизации таможенных застав и охраны границ25.
Тяжелая обстановка в деле борьбы с контрабандой сложилась в Приморской области. Из докладов управляющих Посьетской и Полтавской таможенных застав и управляющих Гродековским и Новокиевским таможенными постами следовало, что граница от контрабанды охранялась только чинами таможенного ведомства посредством обходов и разъездов.
Еще хуже обстояли дела в Амурской области, где поспешно и непродуманно решениями местных и казачьих советов был введен рабочий контроль в таможенных учреждениях. Так, в феврале 1918 г. казаки ликвидировали на Амуре три таможенных поста и одну заставу, которые подчинялись Благовещенской таможне. Конфискованные товары они оставили себе. Один пост был упразднен постановлением хуторского схода26. В начале марта 4-й войсковой округ принял постановление о замене таможенных чинов вернувшимися с фронта ранеными казаками. Поэтому местные поселковые казачьи советы решили немедленно заменить досмотрщиков казаками27.
В апреле 5-й объединенный съезд амурских крестьян и казаков упразднил таможенные учреждения в Амурской области, передав охрану границ местным сов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.