Научные сообщения
А.К. Саидов
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. Терроризм обоснованно называют чумой XXI в. Россию захлестнула волна терроризма. Ни одна страна мира не перенесла такого количества террористических актов за столь короткое время. Одно из проявлений общественной опасности терроризма заключается в том, что террористы провоцируют представителей власти на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений прав и свобод человека. Один из основополагающих принципов борьбы с терроризмом - принцип приоритета мер его предупреждения.
В криминологии терроризм рассматривается в трех аспектах: 1) как преступное деяние; 2) как террористические группы (организации); 3) как террористические доктрины.
Согласно толковому словарю, слово «терроризировать» означает: 1) преследовать, угрожая расправой, насилием; 2) запугивать, держа в состоянии страха. Создание обстановки страха есть суть терроризма, но не конечная его цель. Путем создания атмосферы страха террористы стремятся к достижению целей не за счет своих действий, а за счет действий иных лиц, подталкивая к варианту поведения, устраивающего террористов. Целью может быть понуждение власти к удовлетворению каких-либо требований или порождение у населения недоверия к власти, не способной навести порядок. Отличительными чертами также являются: общая опасность, возникающая в результате действий либо угрозы таковых, публичный характер исполнения. В.П. Емельянов, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, предлагает, как нам видится, наиболее верное определение терроризма как явления, выра-
женного в деянии: «терроризм - это публично совершаемые общественно опасные деяния или угроза совершения таковых, направленные на устрашение населения или какой-то его части в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов »1.
Четкая понятийная характеристика терроризма должна служить ориентиром для определения задач, правовых, организационных и ресурсных аспектов борьбы с этим явлением. Проблемы унификации определения, различия в построении правовых систем, слабая совместимость уголовных, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных институтов, разнообразные подходы к проблеме применения смертной казни в отношении террористов создают трудности в скорейшем создании единого международно-правового механизма борьбы с терроризмом.2
На сегодняшний день терроризм является одной из наиболее острых угроз для жизненно важных интересов личности, государства, общества. Это явление требует адекватного реагирования, поскольку угрожает политической системе государства, конституционному строю, общественной безопасности, государственному управлению. Сложившаяся практика противодействия терроризму не отвечает современным вызовам и угрозам. Система противодействия терроризму должна включать как превентивно-профилактические меры, так и меры пресечения.
Одним из направлений этого противодействия является упорядочение антитеррористического законодательства. Вопрос о совершенствовании законодательства в данной сфе-
1 Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. СПб., 2002. С. 38.
2 Сайгитов У.Т. Понятие терроризма как формы насильственной организованной преступности // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 10.
ре неоднократно рассматривался на парламентских слушаниях в Государственной Думе, но конкретных решений до сих пор не принято.
Важным направлением выступает более эффективное использование потенциала субъектов борьбы с терроризмом. Речь идет о правоохранительных органах и спецслужбах, органах исполнительной власти, как в центре, так и на местах. Сегодня создана федеральная антитеррористическая комиссия, которую возглавляет председатель Правительства РФ, существуют также региональные комиссии, возглавляемые руководителями субъектов Российской Федерации.
Смещение акцентов в борьбе с терроризмом на упреждающие контртеррористические действия, на профилактику в самом широком смысле - это следующее направление системы. О необходимости такого подхода противодействия терроризму свидетельствует история и опыт других государств. Когда у нас в стране профилактическая работа была направлена на достижение каких-то конкретных задач, она давала хороший результат. Сегодня особенно остро стоит вопрос о вовлеченности общества в эту деятельность.
В области сотрудничества в борьбе с терроризмом на международном уровне пока что удалось достигнуть определенного понимания. Впрочем, до сих пор нет налаженной системы взаимодействия, даже в Европе, не говоря уже о мировом сообществе, а порой это сотрудничество носит формальный характер.
Указанные направления являются основой разрабатываемой в настоящее время федеральной программы по борьбе с терроризмом на ближайшие годы.
Уголовное наказание является мерой государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что осуществляется специфическое воздействие на осужденного, происходит ограничение прав и свобод этого лица. В связи с этим, чем суровее наказание, тем строже уровень ограничения прав осужденного, чем дольше срок изоляции особо опасных преступников, тем дольше общество будет защищено от исходящей от них угрозы. Это важный момент, но не единственный. Вместе с тем ужесточение наказания в полной мере будет иметь
общее предупредительное (превентивное) значение только тогда, когда каждый случай терроризма будет раскрыт, и виновные предстанут перед судом.
Само участие в террористической деятельности обществом воспринимается как особо опасное преступление. Значит все, кто встает на этот путь, должны понимать, насколько серьезную ответственность они могут понести.
Есть еще один момент, на котором стоит остановиться. Это вопрос о «смертниках», людях, которые готовы покончить со своей жизнью во имя каких-то целей. Террористические акты, даже те, которые исполняются «смертниками» -это, по сути дела, хорошо продуманные, спланированные акции, которые готовят множество людей. «Смертник» всего лишь элемент в этой операции, его подготовка, доведение до требуемого состояния и обеспечение исполнения -это деятельность определенной группы людей, планомерное, осмысленное и дорогостоящее предприятие. Очевидно, что люди не рождаются «смертниками».
На наш взгляд, в целом состояние выявления, пресечения и расследования преступлений террористического характера еще не соответствует предъявляемым требованиям, раскрываемость этих преступлений остается, практически, на прежнем низком уровне. Причина в том, что органы правопорядка работают в режиме реагирования на уже свершившиеся факты, хотя жизнь требует перевода основных усилий на предупреждение и своевременное пресечение проявлений терроризма.
Следует особо отметить, что терроризм представляет наибольшую опасность для крупных городов (у нас в стране на крупные города приходится большая часть всех терактов). В 2005 г. около 80% терактов было совершено в Южном федеральном округе, в основном, в Чеченской республике, остальные 20% - в Москве. Понятно, что террористы рассчитывают на то, что его угроза будет воспринята самыми широкими слоями общества. Влияние этой угрозы должно быть максимально мощным. Поэтому, как правило, крупные города, столицы, центры являются целями устремления этих атак, и не только у нас в стране.
В других странах, которые ранее столк-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2007. № 6(30)
нулись с проблемой терроризма, например, в Израиле, до 95% террористических актов предотвращается на стадии подготовки, в том числе благодаря бдительности людей.1
Государством в этом случае проводилась и проводится системная и плановая работа. На первом этапе, когда в супермаркетах, других общественных местах устанавливали систему досмотра и контроля, было множество жалоб и обид: почему нас не могут отличить от террористов, почему нас должны досматривать, смотреть личные вещи? Но по прошествии определенного периода времени, именно в те супермаркеты, где работает система охраны и безопасности, стало ходить больше посетителей. В места развлечения, где хорошо работает служба безопасности, также ходит больше посетителей.
Более того, люди стали обращаться с жалобами на некачественное выполнение службой безопасности своих обязанностей. Произошло изменение в сознании людей. Нам также следует всячески способствовать тому, чтобы у нас в стране менялось отношение общества к терроризму, трансформировать сознание людей.
Несомненно, необходимо возрождать общественные организации поддержания правопорядка, например, организации народных дружин, оперативных отрядов и прочее.
Примером может служить Москва. Правительством Москвы в 2000 г. утверждена Концепция безопасности Москвы2, которая предусматривает меры предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации последствий. Среди прочих предусмотрены такие меры, как: недопущение ввоза в город средств, которые могут использоваться террористами, создание общегородской системы по пресечению террористических действий; проведение комплекса специальных мер по защите особо важных производств и сооружений; создание системы кризисного управления на период возникновения угрозы теракта и ликвидации его последствий; совершенствова-
1 Сайгитов У.Т. Понятие терроризма как формы насильственной организованной преступности // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 10.
2 Вестник мэрии Москвы. 2000. № 32.
ние системы мониторинга по обнаружению радиоактивных химических веществ, биологических агентов; формирование городских специализированных химикобиологических команд быстрого реагирования и др.
В Москве сейчас большое количество детей обучаются по программе противодействия угрозам безопасности, и не только террористическим. Дети с малых лет учатся распознавать террористическую угрозу. Важно, что приобретаются практические навыки выживания и оказания
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.